提升社会安全治理能力现代化水平

□ 丁卫华

党的十八大以来，社会安全治理理论不断创新，治理实践不断拓展，社会安全治理格局发生了深刻转变，治理效能显著提升。2014年4月15日，习近平总书记主持召开中央国家安全委员会第一次会议，明确提出“必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路”。由此，在总体国家安全观视野中，社会安全成为与政治安全、经济安全、军事安全等其他各种类别安全并列的一个独立的安全领域。2015年７月１日通过的《中华人民共和国国家安全法》，再次确认了社会安全的法律表述和法律地位。党的二十大报告将“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”作为一个专门部分，并且就“完善社会治理体系”作了专门部署，强调以新安全格局保障新发展格局，努力开创国家安全工作新局面。《习近平谈治国理政》第五卷也强调，“以新安全格局保障新发展格局”。

构建社会安全治理良好格局

社会安全是与民众关系最直接最密切，也是民众感触最深的安全领域，是由社会治安、安全生产、公共卫生、食品药品安全以及自然灾害应对等众多维度构成的有机整体。构建共建共治共享的社会安全治理格局，是推进社会安全治理能力现代化的关键举措。这一格局强调政府、社会组织、企业、公民等多元主体的协同参与，通过不同主体的互动共建，实现社会安全治理从“政府管理”向“多元共治”的转变，从而最终实现人人参与、人人共享社会稳定成果的治理目标。

构建畅通的多元主体参与机制。积极搭建多元参与平台，通过建立健全企业、社会组织和公民广泛参与的听证会、座谈会、协商会等沟通渠道，为各类主体提供表达诉求、参与决策的机会通道。要加大对社会组织的培育和扶持力度，通过资金和政策等多种方式，鼓励和引导社会组织及志愿者队伍参与社会安全治理，提高其参与治理的能力。

构建明确的多元主体分工协作机制。政府需充分发挥社会安全治理的主导作用，通过政策制定、资源调配等方面优势，着力构建社会安全治理有机整体；企业应主动承担社会责任，切实提升安全生产管理的主体意识，提高风险防范能力；社会组织要充分发挥自身优势，加强与其他主体的沟通协作，在基层服务、矛盾化解、应急抢险等方面发挥积极作用；公民要提升安全意识，广泛参与社会安全治理活动，为建设平安中国贡献力量。

构建多元主体合作治理的保障机制。加大对各主体的培训力度，提高其安全素养和协同治理能力，通过开展安全知识和技能培训，提高各主体参与安全治理的有效性；建立信息共享机制，破除信息壁垒，搭建统一的信息共享平台，实现多元主体之间的信息及时共享和高效传递，提高安全风险的预警和处置能力。

健全社会安全治理法治体系

治理的现代性需要完善的法治作为保障，法治性是现代性的题中应有之义。党的十八大以来，为推动国家治理体系和治理能力现代化，我们加大了法治建设力度，在习近平法治思想指引下，法治建设取得了历史性成就，发生了根本性变革。在中国式现代化进程中，法治发挥了稳预期、利长远的功能，为国家的长治久安提供了坚实保障。

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出贯彻落实总体国家安全观，加快国家安全法治建设，推进公共安全法治化，构建国家安全法律制度体系。我国在社会安全领域加大立法执法的力度，一大批事关社会安全治理的法律法规相继出台。2015年出台的国家安全法，奠定了国家安全法治体系的坚实基础，随后关于国家和社会安全的一系列法律法规相继出台。据统计，目前我国涉国家安全的专门法律达40多部、行政法规60多部，有近200部法律、行政法规中含有国家安全条款和规定，地方性法规近500部，其中大量是关于社会安全治理的法律法规。

当前，应根据时代变迁实际，不断完善社会安全法治体系。加快社会安全空白领域立法进程。针对人工智能、大数据运用、生物安全等新兴领域，加大立法力度，实现激励创新和防范风险统筹兼顾。完善社会安全执法力量的衔接机制。构建跨部门执法衔接机制，明确应急、公安、网信等部门在复合风险处置中的权责清单，打造社会安全治理中的行政执法和刑事执法的衔接机制，努力提升执法效能。加强国家安全法治队伍建设。提升公安机关、应急救援、安全生产执法等专业队伍的专业素质和法治意识，培养既懂国家安全又懂法治的复合型人才。在全社会大力普及国家安全法律知识，提升全民守法用法能力。

夯实社会安全治理基层基础

2021年印发的《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确指出：“基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。”基础不牢，地动山摇。社会安全治理的重点应不断向下延伸，向基层聚焦，努力做实做强基层基础工作，不断巩固社会安全的根基。

牢牢把握以人民为中心的根本价值取向。习近平总书记指出：“要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，通过不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对党的信任和拥护。”基层的社会安定，建立在满足人民日益增长的美好生活需要的基础之上。应着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，聚焦涉众较广的教育、文化、医疗卫生、社会保障、社会治安、人居环境等问题，绵绵用力，努力为群众办实事、解难事，不断取信于民，夯实社会稳定根基。

努力化解基层社会矛盾。努力发挥新时代“枫桥经验”在化解基层矛盾中的优势，充分调动基层党组织、社区、志愿者、法治队伍等力量的调解功能，坚持将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的治理目标，不断净化社区环境，构建和谐邻里关系，从源头上提升社会稳定水平。

坚持科技赋能基层社会安全治理。做好城乡基层信息化整体规划，推进智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设，努力提升基层治理的科技化、智能化水平。推进村（社区）数据资源建设，实行村（社区）数据综合采集，实现一次采集、多方共享。通过智慧化和大数据手段的充分运用，及时研判和发现基层治理的隐患及风险点，做到防范在先，及时处置，实现社会安全治理效能的不断提升。

[作者为南京警察学院教授。本文为公安部公安理论及软科学计划项目“新时代新征程公安机关社会安全治理能力现代化研究”（2022LL70）的阶段性成果。]