深刻领悟全民守法的理论内涵与实践价值

□ 宋纪连

在习近平法治思想理论体系中，全民守法是全面依法治国的关键环节，更是法治社会建设的基础性工程。全民守法承载着保障人民权益、凝聚法治共识和构筑法治社会根基的重要功能。从党的十一届三中全会首次提出社会主义法制建设十六字方针“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，到新时代全面推进“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，法治中国的逻辑已从制度框架的搭建延伸到国家治理的日常。深刻领悟全民守法的理论内涵与实践价值，对将法治中国的根基深深扎入人民生活的沃土、建设更高水平法治社会具有重大现实意义。

理论内涵：法治社会的思想根基

全民守法并非简单地遵守法律，而是具有深刻法理基础的系统性理念。习近平总书记指出：“全民守法，就是任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。”

全民守法体现了政治性与人民性的统一。法律的本质是统治阶级意志的体现，社会主义法治始终坚持以人民为中心。“推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。”全民守法就是要求将体现人民利益、反映人民愿望的法律落实到社会治理全过程，使法治成为人民共同意志的实践载体。

全民守法实现了权利与义务的统一。全民守法要求所有主体（公民、组织、国家机关）均以宪法法律为圭臬，在规范框架内行使权利（权力）并恪守义务（职责），任何公民、社会组织和国家机关“都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究”。这不仅强调公民的守法义务，也要求公权力依法行使。全民守法蕴含了法治与德治的统一。法律是成文的道德，道德是内心的法律。“把法治建设和道德建设紧密结合起来，把他律和自律紧密结合起来，做到法治和德治相辅相成、相互促进。”通过将社会主义核心价值观融入法治建设，强化道德对法治文化的支撑作用，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。全民守法要求国家政府社会的每个领域、每个社会成员都尊重宪法法律权威，遵守服从法律。在实践层面，全民守法的关键举措聚焦于三类主体：各级领导干部作为“关键少数”，必须带头尊法学法守法用法，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法；加强青少年法治教育，使广大青少年树立法治观念，养成法治思维习惯和行为方式，是建设法治国家的基础工程；企业主体应强化合规管理，在市场经济中践行法治原则。

党的二十大报告提出：“引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”这既明确了全民守法的主体广泛性，也规定了公民在法治建设中的三重角色定位，就是从思想认同到行为自觉，再到责任担当。

实践价值：法治中国建设的战略支点

法治社会是构筑法治国家的基础。全民守法通过降低治理成本、夯实治理根基，为法治中国提供深层支撑。

从社会运行看，全民守法能有效降低社会治理成本。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”推进法治体系建设，重点和难点在于通过严格执法、公正司法、全民守法，推进法律正确实施，把“纸上的法律”变为“行动中的法律”。当守法成为社会共识和基本准则，矛盾纠纷将大幅下降，也能避免“找关系不找法律”“信访不信法”的治理困境。

从国家发展看，全民守法为现代化建设提供稳定预期与制度保障。法治是中国式现代化的重要保障，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，体现了我们党对中国式现代化规律性认识的深化。全民守法让国家治理的各项制度有效执行，法治手段的充分运用也不断推动国家治理体系和治理能力现代化向前发展。

从人民权益保障看，全民守法事关社会公平正义的实现程度。习近平总书记指出：“法治建设要为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。必须牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。”这一要求已超越传统司法正义范畴，延伸到立法、执法、守法全链条。

从推进涉外法治看，全民守法是提升国家软实力的关键要素。全民守法对内增强社会凝聚力，为统筹发展与安全筑牢法治屏障；同时，诚信守法的国家形象，也是参与全球治理、倡导国际关系法治化、弘扬全人类共同价值的重要文明资本。

实现路径：系统工程的多维推进

推进全民守法是一项长期系统性工程，需要综合运用教育引导、机制约束和文化滋养等手段。

普法教育方式创新是前提。习近平总书记强调：“法治的根基在人民。要加大全民普法工作力度，弘扬社会主义法治精神，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治国社会基础。”传统“灌输式”普法已难以适应数字时代需求，必须转向智能化、精准化、场景化。如“八五”普法期间推广的“金陵法治惠民大讲堂”“法治宣传进社区”等模式，正是通过贴近生活的普法教育，提升普法实效。

领导干部示范作用是关键。党的二十大报告提出：“发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。”为此需完善三项机制：通过考核机制将依法履职能力纳入干部政绩评价，通过监督机制落实重大决策合法性审查、终身责任追究，通过问责机制对干预司法、以权压法等行为零容忍。

道德与诚信建设是基石。道德是法治的精神命脉，为此需重点推进：将社会主义核心价值观融入民法典、未成年人保护法等；健全社会信用体系，建立“守信激励、失信惩戒”联动机制；通过“崇德守法家庭” “个人诚信体系建设”“电子商务领域诚信建设”等评选活动强化价值引导。

法治文化建设是灵魂。法治精神浸润公民生活，为此需创设文化情境：传承“法不阿贵”“刑无等级”等中华优秀传统法律文化，建设法治文化主题公园、数字法治博物馆等新型阵地，创作法治影视剧、短视频等大众化产品。当《第二十条》《正义的守护》等影视作品成为百姓日常文化消费，法治信仰便拥有了鲜活的文化载体。

（作者单位：南京晓庄学院马克思主义学院）