“五证齐发”，为重大项目“极限提速”

溧水区探索“拿地即开工”，审批周期压缩近一半

“五证齐发”，为重大项目“极限提速”

□ 南京日报/紫金山新闻记者 江芬芬

走进南京溧水区重大项目推进办公室（以下简称“溧水区重大项目办”），一面巨幅的“2025年重大项目计划”展板引人注目。南京杰亚智能装备有限公司（以下简称“南京杰亚”）智能化高端成套挤出机装备研发生产建设项目在列，计划表显示“项目总投资12亿元，计划6月开工”。

事实上，3月26日，该项目已经举行开工奠基仪式。“拿地即开工，现在的审批速度太快了！”南京杰亚董事长陈龙感慨道。

陈龙开公司20余年，此前投资建设项目，拿齐开工必备的“五证”（建设用地规划许可证、不动产权证书、建设工程规划许可证、施工图审查合格书、建筑工程施工许可证）花了小半年时间，如今只用了5个工作日。除了拿证周期大幅缩短，“代办员和相关部门全程帮忙跑腿，我们只要把资金准备好，其他什么都不用操心。”

2024年2月，溧水区在全市率先探索实施“五证齐发”，重大项目办为牵头部门。“我们对项目开工建设流程进行全面梳理后发现，行政审批互为前置、相互捆绑是审批时间长、效率低的主要原因。”溧水区重大项目办相关负责人表示。

据介绍，“五证”中，除了建设用地规划许可证，其余4个证均需在签订土地出让合同后办理。企业拿地后开始编制设计方案，方案审查通过后编制施工图，施工图审核通过后再确定施工单位，然后才开始办理施工许可证等手续。也就是说，只有办好上一个证，才能凭证申办下一个。

如何实现建设项目从拿地到开工的“零时差”？在多部门参与的碰头会上，大家达成共识：只能让流程由“线性推进”转为“多线并进”，让审批由“接力跑”变为“并排跑”。土地挂牌成交及成交公示的时间周期约40天，从这些刚性时间里深挖弹性因素，政府部门可提前介入指导企业开展设计方案编制及预审、施工图编制及审查，并联办理建设用地规划许可证、不动产权证书等，从而实现流程最优、周期最短。

3月12日，《溧水区重大产业类项目“五证”齐发工作指南》（以下简称《工作指南》）印发，从企业办理、政企共同办理、政府办理等3个维度梳理出项目开工建设全流程39个办理事项。

《工作指南》要求，建设用地规划许可证的办理时限为土地成交后0.5个工作日，不动产权证书在土地出让合同签订后的2.5个工作日内取得，建设工程规划许可证、施工图审查合格书的办理时限均为0.5个工作日，建筑工程施工许可证的办理时限为1个工作日。“这些办理时限，是各部门加强预审、高效协同后给出的‘极致时限’。”溧水区重大项目办相关负责人表示。 

“五证”齐发能否从“纸上”落到“地上”？此时，江苏赛佳智能生产基地项目进入溧水区重大项目办的视野。

作为2024年省重大项目，取得建设用地规划许可证后，在溧水区相关部门近10个科室的通力配合、全力“加速”下，项目于2024年3月20日取得建设工程规划许可证和施工图审查合格书，3月22日取得不动产权证书和建筑工程施工许可证，成为溧水区第一个实现“五证齐发”的项目。

赛佳智能生产基地项目成功“首发”后，溧水区重大产业类项目的审批服务愈发高效顺畅。  

通过“五证”齐发模式，目前溧水区重大产业类项目从签约注册、土地征收到开工建设的平均办结时长，由260天左右压缩至150天左右。对于已完成土地征收的“地等项目”地块，可以将平均办结时长从95天压缩至45天。

统计数据显示，去年溧水区23个新开工重大项目实现“五证齐发”，今年一季度已有4个项目再享“溧水速度”。如果企业办理流程按下“加速键”，部分项目甚至创下“3天拿齐五证”的纪录。

记者手记

“五证齐发”背后的效率变革

采访中，企业家的一句笑谈令人印象深刻：“以前是我们问政府部门‘什么时候能开工’，现在是政府部门问我们‘什么时候能开工’。”

这看似简单的角色转换，折射出服务的效率变革——从“坐等审批”到“上门服务”，从“条块分割”到“协同作战”，从“企业追着政府部门跑”到“政府部门追着企业跑”。

制造业重点项目建设提质增速，背后的动力从何而来？首先，各个条线、板块通力“打配合”，强化部门协同、上下联动、多元参与；其次，政府部门加快数字化建设，实现项目办理流程标准化、项目进度展示可视化、项目考核问效可量化；最后，南京将多项用地审批权限下放至各区实施，区政府在土地管理方面获得更大自主权。

“五证齐发”改革的涟漪效应才刚刚开始，今年该举措已经在全市推广。全市各级各部门“跑起来”，为政务“瘦身”，让服务“升温”。当企业对“南京效率”可感可触可见，越来越多的重点项目聚能成势，必将为城市经济发展注入强大动力。