为优化营商环境凝聚共识力量——市政协主席会议专题协商助力民营经济发展

□ 南京日报/紫金山新闻记者 余梦娇 通讯员 傅可 周梦瑶

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推动高质量发展、建设中国式现代化的重要力量，其活力与营商环境紧密相连。为深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和中央关于加强新时代民营经济工作的部署要求，助推落实省、市委发展壮大民营经济的相关部署，近日，市政协在前期深入走访、调研的基础上，召开十五届二十八次主席会议，组织市政协委员、民主党派代表等深入协商议政。大家围绕政策、市场、要素、人文四大环境，紧扣主题、直面问题，建言献策、凝聚共识，提出了大量具有针对性、富有建设性的意见和建议，致力为做大做强南京民营经济注入新动能、提振发展信心。

政策环境：数字赋能强服务，优化机制促落地

政务服务的质量和效率是企业感受营商环境的第一窗口。委员们在交流中纷纷建议：

打通政策落地执行“中梗阻”。市政协常委、市工商联二级巡视员钱卫冰建议，强化“数字政务”建设，打破部门壁垒，推动跨部门、跨层级系统互通、数据共享、业务协同。打造统一线上平台，实现企业高频事项“全程网办、一窗受理”，真正变“人（企）找政策”为“政策找企找人”，确保惠企政策精准直达经营主体。

审批再提速，质效双提升。市政协委员、绿城东方建设管理有限公司董事长张洪云建议深化行政审批改革，将企业开办时限压缩至1天完成，政策兑现周期控制在30天内。她表示，可建立“双轨评价体系”，将基础服务标准（如审批效率）和创新生态指标（如场景开放度）纳入考核，实施季度评估通报，引导政务服务向“质效并重”转型。

服务重“内生”，培育本地根。民盟南京市委会从服务理念革新角度，呼吁政府工作重心转向“内生培育”，建立更加精准有效的企业服务机制。建议通过优化政企座谈会、建立企业服务专员制度等方式，主动深入了解本地企业在生产经营、技术创新、市场拓展等方面的需求，尤其是对有发展潜质的企业超前服务，及时解决企业面临的融资难、用地难、用工难等实际问题，助力企业扎根南京。

机制强保障，重塑全流程。市政协委员、南京星辉智慧新能源科技有限公司总经理张茜建议，以重大项目提速倒逼流程优化，建立“市领导挂钩+专班推进+专员服务”工作机制，对重大产业项目实行“一图一单”管理（进度流程图、问题清单）。她以雨花新滨江OVU雨花智谷项目为例，展示流程优化的实际成效。“该项目摘牌当天‘秒获’施工证，通过优化流程将项目审批时限在现有基础上再压缩20%。”张茜认为，这种“案例示范—机制固化—全面推广”的模式，为破解项目落地慢问题提供了可复制经验。她还建议制定《南京市产业政策绩效评估办法》，建立“季度监测、年度评估”机制，对实施效果不佳的政策，及时调整优化或终止；在前沿领域设立“行业政策观察员”，聘请企业专家参与政策制定与评估，建立“政策动态更新机制”。

市场环境：公平竞争破壁垒，柔性监管显温度

开放包容的市场生态是民营经济蓬勃发展的土壤，委员们一致认为，打造公平透明的市场生态，需要：

破除“玻璃门”，非禁即能入。钱卫冰委员呼吁，切实落实《中华人民共和国民营经济促进法》，消除市场准入隐性壁垒，确保民营企业和国有企业享受同等待遇。张洪云委员建议在新型储能、低空经济等领域推行“非禁即入”，取消注册资本、历史业绩等非必要限制；推行联合体招标模式，鼓励国资项目包含30%以上的民企供应商份额；推动南京都市圈资质跨区域互认。

执法有温度，首违可容错。市政协委员、鼓楼区政协主席董伟借鉴杭州“轻微违法首违不罚”经验，建议在全市行政执法部门全面推广“首违不罚、轻微违法行为免罚轻罚”制度，细化清单，明确适用条件和范围。同时，建议加强对执法人员的培训和企业法治指导，帮助民营企业增强法治意识，规范经营，避免因小错受重罚，体现法治温度与精度，推动治理者从偏向“求稳怕乱”转为支持“鼓励创新”。

监管更包容，“沙盒”容试错。市政协委员、雨花台区政协主席余清认为，要坚持服务做上限，监管取下限，坚持包容审慎执法，给企业更宽广的发展空间、更多的自主权。建议加强跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务的协同，有效减少监管频次，为企业营造宽松发展环境。市政协委员、南京星合精密智能制造研究院有限公司总经理盛一建议，可试行“企业服务日”，对重点企业提供定向服务，对政务事项限时办结；对新兴产业探索“沙盒监管”，允许合规试错；建立“企业风险分级预警机制”，给予提醒容错空间，避免“一刀切”式执法。

信用高价值，共享促增值。市政协委员、北京市尚公（南京）律师事务所高级合伙人丁嘉健建议强化信用体系建设。他表示，推动信用评价制度可全面应用于融资、招投标等。信用高的企业可获得更便捷的贷款流程、更低的贷款利率和投标方面加分、同分优先中标资格及有关免检待遇等。同时，建立信用信息共享平台，实现各部门、各行业之间信用信息的互联互通，形成联合奖惩机制，对失信行为进行有效约束。

要素环境：破解融资转化难，激活创新强动能

在协商发言中，大家普遍认为，创新动力、金融服务、科技成果转化等方面的短板，是制约民营经济发展的瓶颈。如何更好地破除要素保障“瓶颈”？委员们建言：

优化担保体系。“当前融资担保体系还存在政府性担保产品不够精准导致覆盖面不广，传统担保流程复杂导致融资周期长，贷款和担保方式单一导致融资难、融资贵的现象，因此在落实国家政策上存在部分经营主体授信过度，而部分经营主体尤其是小微民营企业则享受不到政策红利。”市政协委员、江苏宁瑞律师事务所主任律师徐瑞针对“融资难、融资贵”问题，建议优化融资担保体系。调整考核导向，强化担保户数指标，弱化盈利考核；优化财政奖补、降费、风险补偿政策；落实小微企业担保业务免征增值税；统一不良拨备监管和所得税抵扣标准，释放担保机构的服务动能。

创新金融工具。张洪云委员提议我市可创新设立50亿元“零创贷”风险补偿资金池。试点专利价值倍增计划，建立知识产权“评估—质押—交易”全链条服务平台，拓宽企业融资渠道。

打通“转化通道”。市政协委员、南京市科技成果转化服务中心副主任罗利华表示，南京作为科教大市，应完善市场主导、企业主体、政府推动的合作机制。她建议校企融合促转化，打造校企利益共同体，增强企业合作动力。加快卓越工程师培养模式创新，通过校企合作共建工程师实践基地，推动高校、学生、企业共同开展项目；支持企业设立招生和奖学金。

激活“校友经济”。罗利华建议，可更多鼓励校友担任产业教授、驻校代表；挖掘校友成果，成立校友基金投资校友项目；鼓励龙头企业牵手高校院所共建创新联合体，瞄准前沿产业技术共建科研平台，进行有组织科研攻关，构建以市场需求为导向的科技成果转化机制。

构建创新生态圈。钱卫冰委员提出“三位一体”战略，推进科技与产业深度融合，利用校地平台提升成果供给质量；推动人工智能、特钢材料等领域创建国家先进制造业集群；引进培育国内外科技服务业企业，建设集聚区形成规模效应，立足南京科教优势，推动创新链、产业链、服务链深度融合。

人文环境：近悦远来聚英才，城市生态助发展

城市友好，企业向好。大家纷纷表示，民营经济高质量发展关键在人才。如何更好地吸引人才、培养人才、服务人才成为协商焦点，为此建议：

人才政策应更贴心。民盟南京市委会建议从三方面加以优化。一是降门槛：简化落户流程，打破户籍、学历壁垒，对技能型、创业型人才实行能力优先认定；探索柔性落户政策，为创新创业人才、毕业生提供过渡性居住与社保衔接方案。二是强保障：打造租购并举人才住房网，建设人才公寓、青年暖心驿站（短期免费宿舍）；建立高层次人才医疗绿卡制度，在优质医院开设绿色通道。三是优生态：打破唯学历、唯职称评价，让各类人才享受同等配套；简化补贴申领流程，取消不必要的条条框框。

全链条发力“引育留用”。盛一委员建议减轻安居成本，扩大保障房供给，为毕业生提供3年租金补贴；联合企业共建“青年公寓”，实现“职住一体”。优化创业生态，建设“大学生创业产业园”，提供免费空间、创业导师、税收减免；联合高校设“双创奖学金”。提升城市品牌，设立“高校品牌孵化中心”；实施“品牌强市”计划，打造“南京智造”名片，提升产业辨识度与创新竞争力。

一条条建言集思广益，勾勒出社会各界对南京民营经济振兴的真知灼见和愿景路线：制度创新破除桎梏，公平竞争释放活力，要素供给疏通血脉，生态培育凝聚人心。从“全程网办、一窗受理”到“沙盒监管”“容错试错”，从数据共享到人才强基，条条建议直指痛点、呼应需求。

“向内看，优化营商环境、做大做强民营经济孕育着高质量发展的最大变量。向外看，优化营商环境、做大做强民营经济积蓄着赢得区域竞争的最大增量。向前看，优化营商环境、做大做强民营经济指引着抓好当前经济工作的最大矢量。”市政协主席王立平在听取大家发言后指出，要以优化营商环境为切入点，进一步研究做大做强民营经济的有效策略，充分发挥民营经济在高质量发展、区域竞争以及经济工作全局中的重要作用。他表示，市政协要积极助力，服务促进南京经济发展。推动以企业需求为导向，精准施策，抓好政策制定与执行的全链条，打造系统集成、创新高效的政策环境。全面落实市场准入负面清单制度，严格执行行政裁量权基准制度，完善新型智慧监管机制，构建公平透明、规范有序的市场环境。促进金融“活水”靶向流动，吸引专业人才集聚，促进信息数据共享，营造供给精准、配置科学的要素环境。以“宜居环境聚才”滋养活力，以“亲商氛围营造”激发共鸣，以“亲清政商之风”涵养正气，致力打造近悦远来、亲商安商的人文环境。“全市上下要树立强烈共识，群策群力，强化协同，久久为功，持续释放坚定信心、克服困难、促进经济回升向好的积极信号，有力助推我市民营经济发展再上新台阶。”王立平说。