锻造实战实用的国家安全能力

□ 王光森

国之大者，安全为要。5月12日，国务院新闻办发布《新时代的中国国家安全》白皮书，全面阐释新时代中国国家安全工作的创新理念、生动实践和建设成果。其中提出“锻造实战实用的国家安全能力”，不仅具有理论创新性，而且立足动态的实践逻辑，具有很强的现实针对性和实践指导性。

准确把握国家安全能力的核心要义

锻造实战实用的国家安全能力，扎实推进国家安全能力现代化，是新时代国家安全工作的重大战略任务。全面锻造实战实用的国家安全能力，必须准确把握国家安全能力的核心要义。

国家安全能力不能离开“国家”而存在。从根本上说，国家是国际体系中行使主权的法律实体，主权是国家的本质属性和特征，也是一个国家和民族独立于世界、实现长久发展的最根本保障与最坚强后盾。

国家安全能力不能脱离“国家安全”而存在。国家安全的本质是生存和发展，这就是说，“处于没有危险和不受内外威胁的状态”关乎国家生存，而生存是确保国家利益的底线；“保障持续安全状态的能力”关乎国家发展，而发展是实现国家利益的手段。

国家安全能力不能离开“能力”而存在。“国家安全”概念提出伊始，就是以问题为导向、以具有能动性的能力建设为落脚点的。2015年7月公布实施的《中华人民共和国国家安全法》，将国家安全定义为“国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力”，强调了能力建设对维护国家安全的必要性。

深刻认识锻造实战实用的国家安全能力的必要性和迫切性

国家安全能力关乎中国式现代化能否行稳致远。当前，中国进入以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。一方面，中国综合国力、国际影响力、抵御风险能力显著增强，持续保持政治安定、民族团结、社会稳定、经济发展，是世界上最安全的国家之一。另一方面，当前世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，中国既面临新的发展机遇，也面临新的风险考验。确保中国式现代化行稳致远，锻造实战实用的国家安全能力十分关键和迫切，已成为新时代国家安全领域的重大议题和战略重点。

国家安全能力关乎总体国家安全观能否贯彻落实。2014年4月，在中央国家安全委员会第一次会议上，习近平总书记创造性提出总体国家安全观。总体国家安全观是中华人民共和国成立以来第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想。要将这一战略思想落实落细，就必须主动适应从“基于威胁”到“基于能力”的战略转变。党的二十大报告明确提出“推进国家安全体系和能力现代化”。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对“推进国家安全体系和能力现代化”工作进行了专门部署。由此可见，锻造实战实用的国家安全能力，推进从“基于威胁”到“基于能力”的国家安全变革，是时代发展的趋势，也是贯彻落实总体国家安全观、实现国家治理能力现代化的重要工程和必然要求。

瞄准锻造实战实用的国家安全能力的重点和主攻方向

锻造实战实用的国家安全能力，“必须围绕实现国家安全战略目标，立足国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，扎实推进国家安全能力现代化”。

一是在实现国家安全战略目标中锻造实战实用的国家安全能力。把握总体为要，把牢国家安全的关键，即突出大安全观念，加强科学统筹，通盘考虑各种安全要素，处理好发展和安全、外部和内部、活力和秩序、风险和机遇、维权和维稳等重大关系，增强国家安全工作系统性、整体性、协同性，打好国家安全总体战。

践行人民安全宗旨，把牢国家安全的根本立场，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，切实保护人民群众的财产安全和其他合法权益，着力解决人民群众反映强烈的安全问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持把政治安全摆在首位，把牢国家安全的生命线，始终把维护中国共产党的领导和执政地位、维护中国特色社会主义制度作为政治安全的根本。

坚持维护国家利益至上，把牢国家安全的基本要求，明确维护国家安全主要是维护我国的国家利益尤其是核心利益，而国家核心利益主要包括国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展等。

二是在立足国家重大战略实施中锻造实战实用的国家安全能力。从维护党的执政地位和社会主义制度出发，坚持把维护政治安全放在首要位置，从维护政治安全的高度谋划和推进其他领域安全，提升防范政治风险能力，包括维护政权安全、制度安全和意识形态安全的能力，防范抵御敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动的能力等。

从满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需求出发，从最突出的问题着眼，提高问题监测预警能力、矛盾防范化解能力和利益维护能力，特别是着力提升建设平安中国的能力、应急管理能力、突发公共事件处置能力等，确保人民安居乐业、社会安定有序，使人民的获得感、幸福感、安全感日益增强并可持续。

从国家发展的总体格局中把握国家安全的历史使命，着力提高统筹协调能力、资源整合能力、体制机制创新能力，把统筹发展和安全作为治国理政的重大原则之一，纳入经济社会发展全局考虑，既一以贯之抓好高质量发展这个“第一要务”，又做好保证国家安全这个“头等大事”，把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进，推动发展和安全动态平衡、相得益彰。

从坚决维护开放发展权利、依法坚定捍卫自身正当安全利益出发，不断健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，增强能力提升与稳链拓市双赢的能力。当前背景下，尤其要重视利用国际通行规则维护开放安全，借鉴国际经验做法，加快构建海外利益安全机制，健全开放条件下防御外部风险的制度体系，促进开放和安全协同共进。

三是在立足重大安全领域的较量中锻造实战实用的国家安全能力。针对政治安全、军事安全、国土安全等传统安全领域，锻造实战实用的国家安全能力的重点应放在：加强党的政治建设，提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力；强化国土防御，防范和抵御外部势力对国家领土、领海和领空的侵犯，坚决捍卫国家主权和国家利益；加快国防强军建设步伐，建设强大的国防力量，提高军队战斗力，筑牢国防屏障。

针对经济安全、文化安全、生物安全、数据安全等非传统领域，锻造实战实用的国家安全能力的重点应放在：把握新时代国家安全需求，科学认识重大自然灾害、恐怖主义、跨国犯罪、重大疫情等非传统安全的鲜明特征，下好先手棋；立足国家安全战略全局，强化应对非传统安全的战略筹划，其中聚力增效是根本要求，专业应对是关键手段，综合施策是重要途径，国际合作是客观需要，力求打好主动仗；着眼构建一体化的国家安全战略体系，提高应对非传统安全的战略能力，主要包括风险防范能力、应急动员能力、化危为机能力等。

针对太空开发与卫星通信安全、深海资源勘探安全保障、人工智能伦理与算法监督等新兴安全领域，锻造实战实用的国家安全能力的重点应放在：提高基础保障能力，尤其要重视深化人才发展体制机制改革，强化国家安全专业型、复合型人才培养选拔；推进科技赋能，以新型举国体制开展关键核心技术攻关，加大国家战略科技力量建设，加强新技术在国家安全领域的成果转化和应用；强化国际运筹，完善涉外国家安全机制，促进大国关系总体稳定、均衡发展，深化同周边国家友好互信和利益融合，引导国际社会共同维护国际安全。

（作者为江苏警官学院一级调研员、教授，苏州国家安全教育研究院特约研究员，东南大学中国特色社会主义发展研究院特聘研究员）