以法治力量赋能乡村振兴

□ 王茜

党的二十大报告指出，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。2024年，南京在乡村振兴重点工作实施意见中提出“完善乡村治理体系功能”“提升乡村治理法治化水平”。今年2月12日，中共南京市委召开建设都市现代农业强市工作推进会，要求“更优提升乡村治理效能”“持续增强乡村治理能力”。可以说，完善乡村基层法治体系，加强乡村基层法治建设，推进乡村治理体系和治理能力现代化，是补齐农业农村现代化短板的重要路径。

南京乡村法治建设以党组织为核心驱动，形成了一批具有示范效应的实践模式。高淳区“乡贤评理堂”依托党员主导的调解机制，纠纷化解成功率高达91%。全市培育的1.2万名“法律明白人”中党员占比超60%，成为法治宣传与矛盾调解的中坚力量。为推动农业农村现代化发展，南京出台一系列文件，如《南京市农业农村现代化“十四五”规划》和《南京市“十四五”进一步改善农村人居环境加快生态宜居美丽乡村建设行动计划》，明确了发展目标。各级积极依托技术创新手段，推动各项制度稳步落地实施，助力政务服务数字化转型、行政效率提升。如浦口区“乡村治理云平台”实现土地流转线上化，行政效率提升60%；溧水区将民法典相关内容融入南京白局曲艺，村民法律知晓率提升至76%。这些创新举措为乡村法治建设和农业农村现代化发展奠定了坚实基础。在城乡融合发展加速推进的当下，以法治力量赋能乡村振兴，成为推进农业农村现代化的关键突破口。

筑牢治理“主心骨” 强化党建引领效能

夯实党建根基，全面加强党的建设。建立涵盖村庄规划、环境整治、产业发展及民生改善等核心事务的常态化议事机制，通过规范化的“提议—论证—决议”流程，形成具有法定效力的会议纪要，并将其作为村级重大项目实施、资源调配及资金使用的必经程序，实现“议决行督”全流程闭环管理。

强化教育培训，深度引领乡村发展。定期开展党员教育培训，每季度举办“法治大讲堂”，邀请法官、律师讲解实用法律，确保村干部人人会看合同、能辨风险；从市级机关选派法治素养强的干部驻村担任“法治导师”，与村干部“一对一”结对，重点提升依法决策能力。

建立激励机制，充分激发乡村治理活力。实施“积分激励+头雁引领”双轮驱动机制，让干实事的人得实惠、有奔头，激励党员干部在乡村治理中发挥先锋模范作用。

织密制度“防护网” 激活治理内生动力

制定和完善规章制度。结合南京乡村实际，制定和完善乡村治理的规章制度，确保乡村治理有章可循。

加强制度执行和监督。依托南京市政务云平台，开发“宁村治”区块链存证系统，将土地流转、工程招标等关键流程数据实时上链。在村务公开栏设置“制度执行二维码”，村民扫码即可查看政策原文、办理进度、资金流向。

打造法治“生活圈” 培育乡土规则共识

建立健全法律服务体系。依托现有的乡镇司法所、法律服务中心等机构，进一步向下延伸至各行政村，增加法律服务站点数量，确保每个村民都能在家门口享受到专业的法律咨询和援助服务。定期组织律师、法律志愿者等深入乡村，开展面对面法律咨询服务，解决村民实际法律问题。

加强法治宣传教育。创新“方言普法”模式，建议制作南京话版《民法典小剧场》系列短视频，通过村级广播、公交移动电视滚动播放；建立乡村法律服务站，设置法律书屋、咨询处、调解室等，实行每月律师轮班制法律服务，办好“法治文化广场”“法治公园”活动，为社区群众提供法律援助服务。

推动乡村民主制度建设。通过村民大会、村民代表会议等形式，确保村民的知情权、参与权、表达权、监督权得到充分保障；建立完善村民议事会、红白理事会等自治组织，引导村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

搭建数字“云梯” 破解治理效能瓶颈

加强数据整合与共享，打破数据孤岛。建议打通“我的南京”政务App与司法12348热线数据接口，开发“法治乡村”专属模块，提供在线公证、法律文书模板等多项服务。

推进跨部门业务协同流程优化。通过梳理涉及多部门协同办理的业务流程，实现信息实时共享和业务协同，减少重复工作，提高办事效率。

提高技术适配性，强化项目运营管理。鼓励本地企业和创新团队深入乡村基层开展需求调研，定制开发适合乡村的智能化应用系统和技术工具，参与乡村信息化建设。同时，强化信息安全管理制度，加强数据加密、备份和恢复等安全措施，确保乡村治理数据的安全性和可靠性。 

（作者为中共南京市委党校讲师、南京新时代发展研究院研究员）