推开“一扇门” 巧办两省事

苏皖警方联手，打造“跨省共治”新样本

推开“一扇门” 巧办两省事

□ 南京日报/紫金山新闻记者 卫凌云

一条宁阳街，“苏A”“皖E”车辆来回穿梭。南边是安徽马鞍山市博望区丹阳镇，北边是江苏南京市江宁区横溪街道丹阳社区。这里，居民们说着同样的方言，逛着同样的菜市场，构成了长三角地区交往交融最为鲜活的“生活图景”。守护这份城市烟火气的，正是2022年10月正式运行的苏皖“两省一街”丹阳警务室。

作为长三角一体化发展背景下诞生的边界治理创新探索，由江宁公安与博望公安共建的警务室，自运行以来以“一家事、两家办”的创新理念，在案件联办、纠纷联调、治安联防、服务联供等领域探索出“跨省共治”新样本。

协同作战，平安“我中有你”

5月27日，记者来到宁阳街，道路上车水马龙。沿街一幢带有徽派建筑风格的小楼便是苏皖“两省一街”丹阳警务室所在地。走进警务室，一条长桌上“江苏综合窗口”“安徽综合窗口”一字排开，两省警务人员合并办公。

江宁区横溪街道丹阳社区和博望区丹阳镇仅一巷之隔，自古山水相连、人文相亲。“一脚踏两地、鸡鸣闻两省”成了这里最具特色的地理标志。

然而，行政管辖的隔离和当地群众经济生活的交融，也会因属地管理而带来诸多困难，造成管辖掣肘、矛盾纠纷难化解、流动人口管理难度大。为加强省际毗邻地区社会治理，解决两省交界处的治安难点，2016年，南京市公安局江宁分局与马鞍山市公安局博望分局对接，在两省交界处共同成立了苏皖“两省一街”警务室，试开展区域警务协作，管辖面积约11平方公里，实现政策共商、信息互通、风险通报和业务交流，提升服务两地群众的法治能力。

“以前，案件如果需要调取视频监控，手续比较烦琐，需要出具调取证据通知书、办案协作函或者介绍信。现在两地警方建立了案件办理协作机制，直接过去即可，十分方便。两地民警在一起办公，最大的好处是让群众避免两头跑！”江宁公安分局丹阳派出所民警王子怡告诉记者，目前共有7名常驻警力，其中，4名来自江苏丹阳派出所、3名来自安徽丹阳派出所。

警务室正式运行以来，两地民警通过联合专案组、召开案侦协商会议等方式，快速破获金器被盗案、砸车窗盗窃案等，推动边界治理从“各自为政”转向“协同作战”。

矛盾调解，政法全链协同

基层繁杂事务中，最难的就是处理各方矛盾。如何将基层矛盾化解在源头？这道棘手的社会治理难题，也在警务室找到了“新答案”。

为进一步深化政法系统协同，2023年10月，一座崭新的“南北两镇联合司法调解大楼”在警务室旁建成启用，标志着边界治理从“警务联动”向“政法全链协同”升级。今年4月，丹阳司法所正式入驻，横溪巡回法庭也将于年内分批进驻，整合跨省两地基层司法行政资源，实现跨省边界法治业务一体化全覆盖。

联合司法调解起到什么样的作用？“边界有界，交流无界。”丹阳司法所副所长邓舒匀用简单8个字道破其中的“奥秘”，并给记者举了个例子。马鞍山丹阳镇董塘村历来由南京江宁水务集团铺设供水，此前，村民孙奶奶因家中生活矛盾，提出分户分水表，工作人员上门查看后发现，其户籍属于安徽省，应由马鞍山水务公司解决，而客观情况却是马鞍山没有铺设供水线路，无法供水，没有办法解决分户分表的问题。随后，孙奶奶来到苏皖“两省一街”综治中心求助。“了解完诉求，值班人员第一时间联系了博望区司法所，两边约好相关部门一起商量，江宁水务和两地司法所共同勘察现场，确定水管水表排放位置，一个月时间解决问题，也调解了家庭矛盾纠纷。”邓舒匀说。

据了解，在此设立的两省跨边公共法律服务中心征集跨省边界群众立法民意8条，开展边界涉企合规指导服务15次，基层联合执法5次，办理涉及两省群众法律援助案件30件，提供跨省监狱服刑人员与家属远程会见80次，调处边界纠纷200余件，为两地群众提供法律咨询1028人次。

事项汇集，延伸服务触角

“过去，我办理户口迁移时，需要在迁入地和迁出地之间往返多次。如今，我孩子在这边上学，只需在一个地方就能轻松搞定户口迁移手续，既节省时间又减轻负担，很方便！”家住江宁区横溪街道丹阳社区的居民王明珠感慨。

由于地理位置特殊，两地群众婚丧嫁娶等日常生活和工作交流都很频繁，像户口迁移、办理居住证等服务的需求非常多。但涉及跨省，两地群众即使在一个集镇，也要来回跑，很不方便。

2023年，为更好解决苏皖群众办事“痛点”，推动长三角区域警务协作一体化，警务室全面提档升级，正式设立苏皖两地公安政务服务窗口，实现两省群众“进一扇门，办两省事”。目前，警务室的政务服务事项包括户籍、居住证、证明和业务咨询共4类12项业务，设置了政务服务自助一体机，更好满足苏皖毗邻地区群众的办事需求。

打破界域壁垒，警务室还充分考虑两省交界地区实际，统筹两地民辅警、城管、网格员等，建立起一支50余人的“江宁—博望一体化巡逻队”（省界联合巡逻队）。在两地公安机关巡逻任务重叠时段，共同使用警务室巡逻车开展车巡和步巡；其余时段，分别组织力量开展日常巡逻。分时、同步巡逻工作协作机制的建立，有效缓解了两地警力不足问题，不断延伸省界共治触角。

“现在，不管是白天还是晚上，都能看到警察、警车在巡逻，很踏实也很安心。”谈及苏皖“两省一街”警务室，居民王新慧频频点赞。

从省际毗邻区共建一个警务室，到打造跨省共治的“综合工作站”，从“各自管”变“一起管”，苏皖“两省一街”丹阳警务室的实践，是深入推进长三角一体化发展的具象表达，也是以人民为中心，打破区域壁垒、推动协同共治的生动注脚。