善于“螺蛳壳里做道场”

□ 孙君文

5月28日，作为江苏省首批、南京市首个居住类城市更新试点项目，秦淮区石榴新村城市更新项目A地块6幢新建住宅正式交付使用，首批原地回迁居民喜领新房钥匙。

“螺蛳壳里做道场”，是城市更新的一个方法论。以石榴新村为例。它始建于20世纪50年代，人口密度大，48%的房屋面积不足35平方米，“握手楼”密集，基础设施老旧。受制于周边商业饱和、产权细碎化等难题，常规的拆迁开发手段肯定行不通。

怎么办？只有在“螺蛳壳里做道场”，采取科学方法，下足绣花功夫，力求在城市改造、居民安居、面貌保护中获得“最大公约数”。石榴新村项目自2020年启动，面对产权复杂、资金平衡等“硬骨头”，建设团队精心论证、耐心求解。比如，首创“一张表、三张图、一套台账”权籍调查体系，采取“宗地分割+合并登记”分期供地模式；通过整合插花地、边角地、夹心地等“螺蛳壳”里的隐藏空间，实现商业、绿化、车库等各类配套的合理布局。城市更新面对的是一个个具体项目，前者的经验不一定符合后者的需求。在这种情况下，必须且善于“螺蛳壳里做道场”，既满足市民对居住环境改善的“软期待”，也要符合城市规划、安全标准等“硬指标”。

“谋度于义者必得，事因于民者必成。”当前城市更新已经进入“下半场”，底层逻辑也从“改建”变为“治理”。善于“螺蛳壳里做道场”，最关键的一条，就是全体居民共同参与、协商。只有最大程度上尊重多元化诉求、广泛凝聚共识，才能让项目改造更加贴合群众的实际需求；也只有让群众理解、参与、受益，才能把“不可能”变成“可能”。比如在石榴新村项目中，通过党建引领成立临时党委，召开了69场居民议事会，调解家庭纠纷558户次，所形成的“政府引导+居民参与”的良性互动机制、“多元筹资”平衡模式及“一事一议”确权方案，为中心城区更新提供了宝贵经验。

习近平总书记强调，“城市的核心是人，关键是十二个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。”城市更新事关民生福祉，涉及千家万户，只有坚持“一切着眼于便民、利民、安民”，以“螺蛳壳里做道场”的绣花功夫，循序渐进、久久为功，找到“最优解”，获得“最大公约数”，才能给群众带来实实在在的获得感、幸福感、安全感，才能实现城市治理水平的稳步提升。从棚户区到简约现代的楼房，石榴新村的蝶变就是最生动的证明。