市政府办公厅转发市城市管理局关于南京市 2025年城市管理工作实施意见的通知 宁政办发〔2025〕7号

市政府办公厅转发市城市管理局关于南京市

2025年城市管理工作实施意见的通知

宁政办发〔2025〕7号

各区人民政府、江北新区管委会，市府各委办局、市各直属单位：

市城市管理局制定的《南京市2025年城市管理工作实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

南京市人民政府办公厅

2025年1月30日

南京市2025年城市管理工作实施意见

（市城市管理局 2025年1月）

2025年是“十四五”规划收官之年。做好今年的城市管理工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记对江苏工作的重要讲话重要指示精神，全面落实省委、市委全会决策部署，以改革创新引领城市管理高质量发展，更好统筹发展与安全，着力提升城市环境品质，努力提升现代化治理水平，为建设更有民生温度的幸福之城贡献力量。

一、巩固提升市容市貌治理成果

（一）推进背街小巷整治提升。结合城市更新工作统筹安排，继续开展60条背街小巷整治提升，各区打造不少于1条精品街巷，全面加强常态长效管理，做好盲道非法占用整治，持续巩固背街小巷治理成果。加强示范引领，编制《南京市精品街巷和美丽街区遴选汇编》，为提升南京街巷美誉度提供样板标杆。

（二）加强市容常态化管理。加强流动摊位管理，持续做好夜市摊点、占道经营联合治理，引导夜市摊点规范经营活动。开展城市清洗行动，清洗150栋不洁楼宇，开展100条街巷小广告标准化治理，增设提升60处智慧洗车点。

（三）加强精细化保洁。优化作业标准和程序，规范垃圾收集运输、车容车貌、密闭运输、跨江运输等作业标准，扎实提高环卫服务质量。强化人工作业、小型机械作业、大型机械作业配合，系统提升作业质量，确保2025年主城区主干道机扫率达到100%、郊园区主干道机扫率达到98%以上，道路洁净度达到90%以上。

（四）强化照明设施管理。根据群众诉求和实际需要，增补完善支巷道路、背街小巷等区域照明设施点位，保障夜间市民安全出行。通过微改造、微更新，因地制宜更新改造亮化设施。

二、巩固提升生活垃圾分类质效

（一）推动源头减量。提升物业服务水平，提高物业管理区域垃圾分类质量，实施项目评优和经费奖补。推动限塑、限制过度包装、限制一次性消费用品，推行“绿色办公”、净菜上市、“光盘行动”，加强成效监测评估。压实主体责任，加强垃圾分类相关机构、公共场所、行业单位指导，开展垃圾分类专项执法。建立健全居民小区垃圾分类设施移交办法，以及生活垃圾分类收运价格和计量结算机制。

（二）规范分类收运。推进“公交式”收运，提高信息化服务和监管水平，增加直观显示收运线路、点位、时间、状态等监管功能。聚焦餐厨垃圾“扩面、增量、提质”目标，开展餐厨废弃物排查统计，摸清底数，科学配置收运能力，打击非法收运行为，加快实现餐厨垃圾应收尽收。

（三）加强体系监管。加强生活垃圾处理设施运营管理、消防安全、应急演练、环保排放等方面日常监管。进一步完善“户分类投放、村分拣收集、街镇回收清运、有机垃圾生态处理”的农村生活垃圾收运处置体系，围绕“一部”“四沿”“五旁”以及拆迁工地区域生活垃圾问题开展农村生活垃圾治理。

（四）推动转型增效。加强收集设施建设、物业作用发挥、老旧小区垃圾分类等领域创新，发挥典型引领作用，巩固提升一批垃圾分类优质小区、商业综合体垃圾分类样板和沿街垃圾分类收集示范点。

（五）强化全民参与。充分利用公共区域和“两微一端”、地铁移动TV、户外广告、电子大屏等载体，加大生活垃圾分类宣传力度。深入基层、群众，广泛开展“社区微宣传、课堂微宣讲、桶边微指导、上门微行动”等垃圾分类志愿服务活动。继续组织开展“跟着垃圾趣旅行”和校园垃圾分类“春芽行动”等教育实践活动。

三、巩固提升建筑垃圾管理水平

（一）加强反馈问题整改。推进中央、省生态环境保护督察反馈问题和交办事项整改，建立健全联合管理机制，明确部门、板块职责，形成全市齐抓共管局面；进一步落实属地责任，落实建筑垃圾处理方案全量备案制度，每月开展建筑垃圾非法倾倒排查整治；加大部门信息共享，定期开展联合整治，严厉打击各类违法违规处置建筑垃圾行为。

（二）落实全链条管理要求。结合企业需求，做好建筑垃圾分阶段核准服务，加强工地、居民小区等建筑垃圾源头监管。开展建筑垃圾专项整治，依法查处车辆（船舶）、码头违规运输和中转建筑垃圾行为。规范处置场地审批，各区至少建设1处建筑垃圾处置、资源化利用设施，满足本区处置需求。不具备条件的区，推动建立区与区对口包保消纳模式。统筹消纳资源调配，优化资源化利用设施结构调整，推广建筑垃圾再生产品应用，推动市属大型弃置场落地建设。

（三）抓好重大项目保障。严格落实工程建设项目审批制度改革要求，继续推行“一项目一服务一档案”、容缺审批和告知承诺制度，持续跟进重大项目出土进度，制定服务清单，提升保障质效。

四、巩固提升违法建设治理成效

（一）强化源头管控。全面推广违法建设治理部门早商议、普法早介入、居民早知晓、物业早发现、城管早处置“五早”经验做法，综合运用街镇综合执法力量，畅通监督举报渠道，深化执法部门和物业企业的案源报告和响应机制。

（二）强化督办指导。深刻吸取2·23火灾事故教训，守住新增违建“零增长”底线，对存量违建进行分类认定、综合处置，逐步有序消化，全年治理违建面积不少于50万平方米。加强部门联动协同，开展全市违建12345、12319市民投诉大起底、大排查，对市民反映强烈、投诉集中的问题，特别是反复搭建、新增在建违建和私挖地下室、影响房屋结构和消防安全的违法改扩建行为要立查立办、一查到底，让市民生活更具安全感。

五、巩固提升环卫基础设施支撑能力

（一）完善转运设施体系。加快转运设施建设进度，建成仙林龙王山转运站，完成玄武区四牌楼转运站、聚宝山庄转运站提档升级工程，实施鼓楼环卫综合服务中心、玄武区聚力路转运站新建工程，加快银城东苑、环园东路垃圾转运站改造工程前期工作。

（二）做好设施设备大修更新。认真梳理行业领域更新任务，加强上级部门对接，全力争取资金支持。完成水阁填埋场污水站大修，溧水、六合生活垃圾填埋场封场及生态修复工程。开展城南转运站、江北转运站、江南灰渣填埋场大修和江北废弃物综合处置中心一期大中修项目前期研究。做好环卫领域设备更新工作，更新14台焚烧、烟气设备，31台（套）转运、压缩设备，74辆环卫作业车辆。

（三）推进“厕所革命”。进一步完善公厕服务体系，按照“一厕一方案”要求，新改建、复建城乡公厕19座，继续推进公厕适老化适幼化改造，提升“一老一小”如厕体验。

六、巩固提升停车设施管理水平

（一）开展停车资源共享工作。按照停车资源共享相关要求，继续推进部分重难点区域共享泊位增量开放和党政机关办公场所停车资源对社会开放工作，新增1000个共享停车泊位。围绕景区、医院、学校、街道、社区等重难点区域打造停车资源共享场景。

（二）规范共享单车管理。坚持源头管理，利用互联网租赁自行车监管平台小程序，大力整治违规超投行为，引导企业依法经营。利用“虚拟电子围栏+高精度分体锁”，推动“一点一策”精细化管理，进一步规范共享单车有序停放。强化城管、交通、公安三部门联动，推动经常化清理、精准化调运、精细化布点、精致化保障和网格化管理“四化一网”机制落实，常态化做好共享单车停放秩序管理。

（三）优化泊位秩序管理。严格落实“入位、顺向、整齐、守时”管理要求，加强旅游景区、大型商贸区、网红打卡地及重大活动场所周边停车秩序管控，采取“一路一策”方式开展非机动车停车专项整治。强化部门沟通协调，完善道路停车欠缴费追缴机制。

七、巩固提升城市智慧管理效能

（一）加快城管大数据平台建设。以“一网统管”建设为统领，稳步推进城管大数据平台和城市运行管理服务平台建设，全面整合城市管理应用系统，制定城市管理数据采集目录和数据治理标准，加快跨系统、跨部门、跨层级数据汇集和治理，基本构建城市管理全域数据库，促进城市管理行业数字化转型。

（二）提升智慧监管效能。丰富渣土智慧监管场景，加大数据采集力度，全市工地、弃置场、运输企业（车辆）基础数据纳入市级平台，研究探索建筑垃圾全链条管理平台架构。各区加强技术手段应用，推动实现建筑垃圾电子联单管理，形成信息管理闭环。试点“居民个人装修垃圾清运”平台，推进装修垃圾“收—运—处”信息化监管。进一步完善智慧停车平台功能和服务，提升管理端智慧化和客户端便民化水平。加强市、区两级公共停车场数据联网技术端口对接，推进停车信息联网共享质效提升。

八、巩固提升城管执法能力

（一）加强执法队伍建设。完成城市管理综合行政执法人才队伍建设、教育培训、执法监督总体规划，实施分层级教育培训，开展岗位大练兵活动，增强执法人员应急处突、群众工作、风险防控和文明执法能力；严格落实执法人员资格管理，常态开展持证上岗、着装规范、行为规范督查，突出辅助人员招录、识别、使用全流程监督，进一步规范城市管理执法行为。

（二）开展提升行政执法质量三年行动。抓好《提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》贯彻落实，全面提升行政执法人员能力素质，持续巩固行政执法突出问题整改成效，健全行政执法体制机制，进一步完善行政执法配套制度，加大行政执法监督力度，严格规范涉企行政检查，加强区域执法协作，着力提升行政执法质量和效能。

（三）做好城市管理综合服务保障。围绕金洽会、国家公祭日、秦淮灯会、南京马拉松等重大活动和国庆、元旦、春节等重要节日，量化保障标准、固化保障流程，形成城市管理综合服务分级保障模式，高标准完成市容景观、环境卫生、行政执法等保障任务。

九、巩固提升城市共管共治效能

（一）积极解决群众诉求。用好12345、12319热线及网络信箱等渠道，优化城市管理问题发现、办理、处置、评估全流程管理机制，加强线上线下互联互通能力，提高城市管理领域智能发现、分析研判、快速处置水平，做到“民有所呼，我有所应”。

（二）加强宣传引导。紧紧围绕推动城管事业高质量发展主题，创新宣传路径，加强社会面宣传力度，办好《城管行》栏目，加强“65号一抹蓝”短视频推广，提高政务新媒体宣传质效和网络舆论引导水平。加强市民观摩体验互动，定期开展“进学校、进社区、进企业”等巡回宣传活动，组织网友代表参观体验垃圾分类、停车共享、厕所革命、街巷更新、环卫保洁等城市管理工作，协助讲好精管善治故事，树好人民城管形象。

（三）创新开展志愿者活动。健全垃圾分类志愿服务体系，打造市级志愿服务培训基地，分层分类组织志愿服务培训，充分挖掘资源，动员机关、学校、企事业单位和社会团体的热心人士加入志愿者行列。推动志愿服务品牌示范效应，选树、宣传优秀垃圾分类志愿者和志愿服务队伍，组织优秀志愿者进基层巡讲。

十、巩固提升城市管理安全发展水平

（一）提升安全防范水平。压实“三管三必须”责任，加强调查研究，精准掌握市容景观、环境卫生、停车设施管理、违建治理、渣土运输、清洗作业等领域安全生产难点堵点。深入开展“百团进百万企业千万员工”“安全生产月”和“11·9消防宣传月”活动，加强安全生产理论宣讲和安全生产培训，积极营造“人人讲安全”浓厚氛围。

（二）推进重点领域安全整治。抓好城管领域安全生产“治本攻坚”三年行动任务落实，突出广告店招标牌整治，围绕许可备案、执法监管、情况处置、应急救援等环节，完善城市户外广告和招牌设施设置安全监管防控长效机制，补齐安全监管短板，夯实安全管理基础。

（三）做好扫雪防冻工作。严格落实“保民生、保畅通、保秩序、保安全”目标要求，做好方案修订、物资器械补充、能力培训准备，深化扫雪防冻应用场景，细化明确责任分工，充分发挥门前三包责任制作用，加强户外广告、新闻媒体和网络平台发布扫雪防冻公益宣传力度，形成全民参与扫雪的良好氛围，坚决完成扫雪防冻任务，持续擦亮“一夜雪无”名片。

全市各级各部门要进一步强化人民城市理念，不断加强党对城市管理工作的全面领导，积极应对城市发展形势变化和挑战，进一步健全完善城市管理工作机制。要做好城市管理政策资金保障，积极探索实践和改革创新，扎实办好市民群众可感可及的重点民生实事，全面提升城市管理精细化水平和人居环境品质。

附件：南京市2025年城市管理工作任务分解落实表

南京市2025年城市管理工作任务分解落实表