提升创新体系整体效能 南京如何走在前做示范？

□ 南京日报/紫金山新闻记者 张安琪

党的二十届三中全会指出，教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。

作为科教中心城市，南京在国家科技创新格局中地位重要、责任重大。要如何走在前做示范？9月19日，南京召开“贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、在推进中国式现代化中走在前做示范”系列主题新闻发布会首场专题发布会。南京市委组织部、市科技局、市教育局、市人社局、鼓楼区、雨花台区、浦口区等多部门、板块走进新闻发布厅，围绕“提升创新体系整体效能”，详解南京思路。

【构建贯通式科技成果转化体系】

抓住六个“关键” 畅通六条“渠道”

构建贯通式科技成果转化体系，南京最新发布了22条“含金量”十足的干货政策，开启南京市加速科技成果转化的新阶段。发布会上，市科技局党组成员、副局长陆璐进一步给出“施工图”——抓住六个“关键”、畅通六条“渠道”，全面加速创新与产业双向发力、推动科技与经济深度融合。

具体为：抓住“高校科研院所”关键，畅通“创新策源”渠道；抓住“战略科技力量”关键，畅通“技术攻关”渠道；抓住“企业创新主体”关键，畅通“需求牵引”渠道；抓住“转移转化平台”关键，畅通“价值验证”渠道；抓住“市场多元赋能”关键，畅通“金融服务”渠道；抓住“体制机制改革”关键，畅通“生态优化”渠道。

9月14日，教育部与江苏省签署合作协议，共建首个全国高校区域技术转移转化中心，加速高校科技成果转化。以南京和苏州为核心承载区，聚焦生物医药、信息通信、先进材料等领域，首批遴选20所高校作为参建高校。

高校科研院所林立、战略科技力量集聚，是南京推动科技创新得天独厚的优势。此前，南京已在17所高校挂牌南京市科技成果转化服务中心高校分中心。

接下来，南京将出台科技成果源头发现对接工作指引，建好科技成果信息发布与对接平台，梳理发布科技成果和技术需求“两项清单”，挖掘优质原创成果。全面开展专精特新“千校万企”紫金行动，与高校科研院所共建专业化服务机构，推动技术转移转化高效率开展。

同时，支持国家实验室（基地）、重大科技基础设施、全国重点实验室、技术（产业、制造业）创新中心、省实验室等重大创新平台积极承担国家任务，联合龙头企业开展关键核心技术攻关，加快重大成果产业化。鼓励产业园区联合重大创新平台，以“平台+基金+公司+载体”模式，推进平台成果“沿途下蛋、持续转化”。

企业是科技创新的主体。南京已连续3年组织实施市级重大科技专项，邀请企业作为“出题人”，凝练支持方向。2021年至2023年，分三批共立项35个市级重大科技专项项目，取得攻关成果或技术突破30余项。

畅通“需求牵引”渠道，接下来，南京将建设“企业牵头、高校院所支撑、产业链上下游协同”的创新联合体和人才联合体，持续提升产业链的整体技术水平和创新能力。通过“企业出资、政府资助、联合发布”的方式遴选一批“揭榜挂帅”项目，激发社会各界成果转化潜能。组织实施好市级重大科技专项，支持扩大国家、省科技进步奖产业化规模，提升成果产出的匹配度。

科技成果转化平台是科技成果从“实验室”到“生产线”的重要一环。南京地区6家概念验证中心已挂牌江苏省首批省级概念验证中心，全省占比60%，数量位居全省第一。

下一步，将支持不同创新主体分类建设市场化运作的概念验证中心，高效开展市场化商业价值验证。引导企业联合高校、新研机构、产业行业协会等布局建设中试平台，加大研发用地、标准厂房、定制化厂房等要素供应力度。支持江北新区、紫金山科技城强化与省产研院合作，探索以“拨投结合”方式推动科技成果转化。

作为科技体制综合改革试点城市，南京还将深化职务科技成果赋权改革，支持紫金山实验室等试点单位探索“科研经费项目制”等新机制，有效激发科研人员的创新热情和转化动力。实施成果转化人才培养专项计划，支持在宁高校设立技术转移研究院，推进设立技术经纪专业职称序列，不断壮大科技成果转化专业人才队伍。

【提供强大教育科技人才保障】

做优人才服务 探索育人新模式

科技创新靠人才，人才培养靠教育。如何为南京创新体系整体效能提升，提供强大教育科技人才保障？发布会上，市委组织部、市人社局、市教育局在答记者问中透露答题思路。

做优人才服务是提升创新体系整体效能的关键一环。“吸引集聚人才，看政策更看服务，比真金更比真心。”市委考核办副主任陈美华介绍，去年以来，以国家高水平人才平台建设为总牵引、主抓手，南京推出“人才强市25条”和“重点产业人才7策”，配套出台了38项实施细则，多项政策力度位居同类城市前列。其中，紫金山院士卡、英才卡、青柠卡“三位一体”全域人才服务体系让“人才友好”成为城市特质。

比如，高层次人才服务方面，将服务项目选择权交给人才，确定了城市通勤、就医诊疗、机场高铁出行等“优享八条”，升级推出紫金山英才卡2.0版，目前已申领发放近5000人。

青年创新人才是科技和产业创新的生力军。近年来，南京始终高度重视以博士、博士后为代表的青年创新人才集聚培养，博士后人才成长迎来加速度。目前南京共有国家、省、市三级博士后载体381个，2023年南京在站博士后共承担或参与省级以上重点课题705项，获批专利429个，取得知识产权469项，博士后科研项目及成果转化创造直接经济效益超14亿元。

市人社局一级调研员马书婷表示，下一步，将聚焦博站“设立、建设、发展”三个阶段和博士后人才“引、育、留”三个环节，切实提升博站建设数量和质量。同时，探索建立具有南京特色的博士后引才和培养计划，为博士后从事科研创新和“卡脖子”技术攻关加速助力。

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，完善海外引进人才支持保障机制，形成具有国际竞争力的人才制度体系。

马书婷介绍，南京制定了《企业引进海外高层次人才补贴实施细则》，支持企业通过社会力量引进海外高层次人才。同时，将聚焦发展新质生产力对高层次人才的需求，持续建强南京留交会、“赢在南京”海外人才创业大赛等引才载体，促进更多海外创新资源落地转化。

教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。市教育局二级巡视员潘东标表示，市教育局将建立健全面向在宁高校的常态化沟通服务机制，推进卓越工程师学院建设，持续深化校地融合发展。同时，积极探索育人新模式，推动产教科教深度融合。力争到2025年底，基本建成以中职为基础、高职为主体、本科为引领的南京现代职业教育体系。吸引优势企业与学校共建共享技术研发中心、产业人才培养培训基地、“双师型”教师培养培训基地和技能大师工作室。推动建设20个具有辐射引领作用的市级高水平专业化产教融合实训基地。

【因地制宜加快发展新质生产力】

板块各展所长

提升区域科技创新能级

如何增加高质量科技供给，加速转化效能，为发展新质生产力蓄势赋能？发布会上，鼓楼区、雨花台区、浦口区介绍经验做法。

“鼓楼科教资源丰富，有南京大学、河海大学、南京师范大学等18所高等院校。高校是科技创新的富矿，因此我们高度重视校地合作。”鼓楼区委常委、副区长郁健介绍，鼓楼区主要做了四件事，即：“搭平台”，建立协同创新体系；“建桥梁”，贯通产学研用链条；“拓渠道”，集聚全球科创资源；“汇要素”，营造创新创业生态。

郁健表示，鼓楼区将持续深化校地协同，着力打通科技成果转化的“最后一公里”，加速构建“从0到1到10再到100”的科技创新生态链。 推动高校院所和行业领军企业组建创新联合体，让科研供给和市场需求“一拍即合”，尤其是在“卡脖子”领域，以产业需求引领科研供给有的放矢，催生“0到1”的“颠覆性”，让大家看到更多的“硬科技”。同时，以市场化为导向，有效拓宽转化路径，打造一批高水平概念验证中心、科技成果转化公共服务平台，跨越“1到10”的“死亡谷”；以应用场景为牵引，以产业化为目标，营造科技创新和产业创新融合发展的一流生态，点燃“10到100”的“喷射器”，全力推进产业革新。

作为南京市建设中国软件名城的核心区，雨花台区是中国最大的通讯软件产业研发基地。江苏目前有8款AI大模型通过国家网信办备案，南京占一半，其中3家在雨花台区。

“我们将在聚焦‘全面创新、全域高新’方向一致性、战略连续性和统筹科学性的基础上，围绕省、市委部署，加大改革力度，全力以赴推动创新体系的整体效能提升，创造更多引领性、标志性的创新成果，努力做到‘试在雨花、服务省市、贡献全国’。”雨花台区副区长、党组成员刘峰表示，具体做法为加快打造新领域新赛道首发区、加快打造科技成果转化首选区、加快打造科学家集聚区。将以“首发先至”的工作标准，加快建设数字经济领域省级产业创新中心，推动工业软件、元宇宙、人工智能、量子信息等新领域新赛道技术取得突破。

浦口区创新氛围浓厚，在年初发布的江苏县域科创指数中入选30强。

浦口区政府党组成员、南京市省第十七批智能制造装备产业科技镇长团团长方正表示，这得益于企业科技创新主体地位的强化，坚定实施创新驱动核心战略，加快构建以企业为主体的区域科技创新体系。

下一步，浦口区将着力在打造高能级创新平台、加快培育创新主体、营造优质创新生态等方面，凝心聚力、久久为功，着力培育建设一批“塔尖重器”，以产学研合作催生项目，以创新载体孵化项目，用好用足各类政策工具，引导创新要素向企业高效集聚，努力营造创新主体多元共生、创新要素多维聚变、创新服务多链融合的一流创新生态，着力提升区域科技创新能级，赋能新质生产力发展。