改革要勇于先行先试

“迎检次数少了，抓安全生产水平更高了。”康尼机电安环办负责人点赞南京一项“全国首创”改革——安全生产跨部门综合研判联合检查机制（简称“综研联检”机制）。近日本报的这则报道尤其启发人。

改革必须奔着问题去。以往，有些检查过于频繁且给不出建设性意见，已对企业造成干扰。为解决这个问题，南京市应急管理局从医院多学科协作诊疗模式中得到“灵感”，经过不断尝试和调整，于去年4月推出“综研联检”机制。由应急管理部门联合其他多个部门“一次上门”，为企业全方位“安全体检”，形成“靶向诊疗”方案，从查“企业的隐患”转而帮“有隐患的企业”，提升了企业安全水平，优化了营商环境。如今，这个“全国首创”做法已在更大范围常态化运行。

习近平总书记强调，“要全方位大力度推进首创性改革、引领性开放”。改革要勇于先行先试。40多年的改革开放史，也是一部先行先试史。大道至简，实干为要；要得先机，先干为要。先行先试就是实干先干，其中蕴含着“逢山开路、遇水架桥”的首创精神。没有先例不敢干，有风险不敢干，什么事也干不成。改革需要顶层设计和基层探索并重，先行先试就是在创造性落实和丰富顶层设计中释放创新能量。

先行先试，要义就在于大胆探索、勇于开拓，看准了就抓紧干，“闯”出更多首创性改革成果。南京首创的“综研联检”机制就是一个鲜活案例。在南京，还有很多这样的例子。比如，热播剧《江河之上》中非法捕捞鳗鱼苗案的故事原型，就取材自跨行政区划环境资源审判改革“南京第一案”。为破解环境资源案件跨区域性难题，2019年江苏法院系统在全国率先建立跨行政区划环境资源审判“9+1”机制。“9”是以生态功能区和流域为单位设立9个法庭，“1”是由南京环境资源法庭集中管辖全省环境资源案件。经过5年运行，已有7件案例入选最高人民法院环资类指导性案例。另据报道，南京全面深化服务贸易创新发展试点等3个案例，被国务院评为最佳实践案例并在全国推广。

经济学家认为，经济系统如同复杂网络，彼此关联、相互影响，制度设计要嵌入网络中筹划。也就是说，要多些“牵一发而动全身”意识，处理好重点突破和协调推进关系。从方式方法看，这正是“综研联检”及“9+1”环境资源审判机制的成功之道。改革开放是系统工程，既要加强顶层设计，也要鼓励基层探索。对南京来说，扛起“为全国探路”责任担当，加强改革的系统集成、高效协同，开展更大力度的先行先试，一定能够形成更多首创性改革成果，以一域之光为全局添彩。