□ 南京日报/紫金山新闻记者 张安琪
“真的太方便了！不仅能办居住证，过去一直让我们烦恼的孩子医保问题也顺利解决了。”12月8日一大早，在“南京乌江”居住生活的“马鞍山乌江”人王女士走进南京市浦口联动共治苏皖乌江站，“进一扇门就办了居住证，也为孩子提交了医保申报材料。”
在南京市浦口区和马鞍山市和县交界的乌江地区，8.2万常住人口中，三分之二以上的居民高频互通，像王女士一样长期异地居住生活的达1.6万人。过去，一座有形的古桥横贯驷马山河，联通浦口区桥林街道乌江社区与和县乌江镇；如今，连接两地居民内心的，则是一座在长三角一体化发展进程中乘势架设而起的毗邻党建“连心桥”。屹立“桥头”的，是两地基层党组织联合成立的“桥头堡”功能型党支部，浦口区桥林街道党工委书记兼任支部书记，两地公安、司法、行政审批等部门作为成员单位被纳入其中，支部设立党员先锋岗、组建“我爱帮”党员先锋志愿服务队，基层治理多元力量在省域毗邻地区聚合。
“有了党建纽带，‘两个乌江’打破行政壁垒，党员在工作站‘跨省’上班，满足两地居民异地办事需求。”浦口联动共治苏皖乌江站负责人介绍。面积不大的乌江站，却有街道便民服务中心等单位派员常驻，城建、交通、应急等11个部门定期轮驻。此外还广泛吸收辖区党员、平安志愿者等社会力量，实现24小时实体运转。在整合人力的基础上，两地率先推动政务网、公安内网、图像网“三网”跨省融合，依托工作站建立综合指挥室，统筹调配人员力量、联动开展事件处置，服务省域毗邻地区的“智理”能力进一步增强。
挂牌成立6个多月以来，浦口联动共治苏皖乌江站已办理民生服务事项1600余件，化解基层矛盾纠纷200余件。一串串数字的背后，“更快”成了毗邻党建引领跨域基层治理的一张亮眼名片。
政务服务更加便捷高效。多年来，因分属各自省域毗邻地区、远离主城区域，两地居民在办理一些民生事项时少不了“东奔西走”。“从我们这出发到社区便民服务中心，即使开车也得20多分钟，隔壁安徽和县的居民去趟县城，来回要60多公里。”桥林街道党工委相关负责人说。建在交界处的浦口联动共治苏皖乌江站，有效满足了两地居民“15分钟政务服务圈”的刚需。站内设置五个“跨省通办”服务综窗，并围绕两地居民日常关切的户口迁移、车辆年审、养老保险等事项，梳理出30项工作职责清单和29项服务百姓清单，让政务服务和居民需求在“家门口”精准对接。针对较复杂和权限外办理事项，两地居民只需递交所需材料，由党员骨干担任的“红色代办员”还可以限时“跑腿”帮办。不久前，居民胡先生在工作站提交自己的退休材料，“红色代办员”将材料代送至十几公里外的街道便民服务中心，审核通过后再送还至他手中。“我这是人在家中等，事情有人办。”谈到自己少跑了路还办成了事，胡先生乐得合不拢嘴。
突发事件的联动反应、处置更快。此前，和县乌江镇发生一对6岁双胞胎走失的警情，马鞍山和县警方通过云平台指挥系统“吹哨”，南京浦口警方第一时间“报到”，协作开展寻人工作。最终浦口警方在南京乌江社区找到了走失的双胞胎，抢抓“黄金时间”守护了群众的平安幸福。
与乌江地区跨域基层治理类似的，还有地处长江南岸的“两个丹阳”。今年以来，南京市江宁区横溪街道依托丹阳片区“大党委”机制，与马鞍山市博望区丹阳镇深化组织联建、发展联促、治理联抓、问题联解、服务联做“五联”共建活动，两地公安、城管开展联合执法行动12场，共织治理“安全网”。博望区选派20名优秀干部到横溪街道跟班学习，在干部共育中促进情感、理念和业务融合。
“两个乌江”“两个丹阳”的实践，是近年来南京市深化毗邻党建引领跨域基层治理的一个缩影，缘起同名的两地，因党建联建、治理共治真正结成了“一家亲”。“南京都市圈有8个设区市、61个区县，强化党建引领跨域基层治理具有极高的现实需求。”市委组织部相关负责人表示，将认真学习领会、深入贯彻落实习近平总书记在深入推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，将毗邻党建作为区域化党建的拓展延伸，以边界相邻的跨域基层党政部门联动为抓手，凝聚各级各类党组织治理合力，打造毗邻地区共建共治共融新图景。
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