奋力争当中国式现代化城市实践的引领者

编者按

1月9日，市委主要领导在政协南京市第十五届委员会第一次会议上的讲话中指出，党的二十大对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了战略谋划。新征程上，要激发率先之志、担当领先之勇、砥砺争先之能，更好地扛起新使命、谱写新篇章，奋力争当中国式现代化城市实践的引领者：建设更有创新高度的活力南京、建设更有生活温度的幸福南京、建设更有文化厚度的魅力南京、建设更有风景气度的生态南京。

南京该如何以扛起新使命、谱写新篇章的实际行动，奋力争当中国式现代化城市实践的引领者，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的贡献？请看专家学者的建言献策。

建设更有创新高度的活力南京

□ 张为付

2022年，南京的创新驱动引擎更强。南京深入推进引领性国家创新型城市建设，积极服务国家科技自立自强，网络通信与信息安全紫金山实验室取得4项重大创新成果；成功创建国家人工智能创新应用先导区，新增高新技术企业超1000家、国家级制造业单项冠军4家、专精特新“小巨人”62家，创新型产业体系、先进制造业集群加快形成；成功承办2022全国专精特新中小企业发展大会，习近平总书记发来重要贺信。

争做示范和引领，建设更有创新高度的活力南京，南京要以创新驱动为引擎，做创新驱动发展战略的示范和引领的先锋。

一是要发挥南京的人才存量和增量绝对优势，提升人才资源对经济社会发展的贡献度。南京坐拥人才富矿、厚植创新土壤、充满创新生机、创造创新机制。必须坚持高质量发展主题，坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，着力深化以科技创新为核心的全面创新，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

二是进一步促进理论研究与现实需求的无缝对接，勇当科技创新和产业融合开路先锋。要积极融入国家战略科技力量体系，建设国家区域科技创新中心，培育面向世界前沿的国家实验室和全国重点实验室，推动集成电路EDA、第三代半导体、综合交通等重大科创平台发力关键核心技术攻关。

三是要发挥不同科技创新主体的差异性多元化作用，提高科技创新活动的系统性和有组织性。系统布局环紫金山科创带和国家级江北新区产业创新带，发挥“双一流”高校、大院大所、高新园区等多支点作用，“四位一体”推动科创空间整合、创新资源集聚、战略性新兴产业培育、产业领军人才引进，加快把“两带多支点”建设成为科技与产业创新的先导区、集聚区。

四是要全面融入国家区域一体化发展战略，通过对外开放与协同制创新提升城市能级。坚持开放与创新“双轮驱动”，以建设服务构建新发展格局先行示范区为抓手，深度融入“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略，积极推动沿沪宁产业创新带、长三角科创共同体等建设，打造国际消费中心城市、重要金融中心和国际性综合交通枢纽城市。扎实抓好服务业扩大开放综合试点，发挥自贸试验区、开发园区和综保区等开放平台的先行先试作用，推动制度型开放，更大力度吸引和利用外资，集聚全球高端资源、要素和人才。

五是创新科技创新与产业发展管理与服务机制，进一步激发全社会各类要素的创新热情和创造活力。聚焦干部敢为，要坚持严管厚爱结合，将“三个区分开来”具体化，以组织担当带动干部担当、以组织作为促进干部作为，让敢想敢干的干部“弃盾舞双剑”。聚焦基层敢闯，要坚持赋能、减负、增效一体联动，继续支持“一区一特色、一部门一课题”改革，帮助各区化解难题，保护基层创新积极性，让大家心无旁骛抓发展、促改革。聚焦企业敢投，要坚决落实“两个毫不动摇”，常态开展“服务企业·面对面”，制定落实惠企政策、涉企需求、助企解难“三张清单”，形成更加稳定的发展预期。聚焦群众敢首创，要坚持以人民为中心，问需于民、问计于民、问政于民，通过群众找到最恰当、最真实、最正确的办法，有效激发蕴藏在群众中的创造伟力。

（作者为南京财经大学教授、现代服务业智库首席专家）

建设更有生活温度的幸福南京

□ 张春龙

“江山就是人民，人民就是江山。”“打江山、守江山，守的是人民的心。”党的二十大报告将保障和改善民生放在了“守江山”的高度。只有以人民为中心，一心为民，守住人民的心，才能守住江山。南京作为经济发达省份江苏的省会，不仅要保障和改善民生，更要在“创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往”方面争当表率、争做示范、走在前列。让生活更有温度、更加幸福，就是基于南京的发展基础和作为全省表率、示范的定位，做出的民生目标，可谓正当其时。

成绩奠定坚实基础。2022年，是极具挑战、极不平凡的一年。面对多重超预期困难挑战，南京经济显示出了足够的韧性，民生保障更是有不俗的成绩单：全体居民人均可支配收入增长5%左右，新增城镇就业22.2万人、连续11年超过20万人，民生幸福的保障更实了；PM2.5平均浓度同比改善3.4%、创有监测记录以来最优水平，42个国省考断面优III比例连续四年保持100%，生活的自然环境更美了；一批城建惠民项目建成投用，128个老旧小区完成改造，建成20处“梧桐语”小型城市客厅，过江通道形成“五桥三隧两铁三轨”格局，百姓的生活条件更加便捷。南京连续13年获评“中国最具幸福感城市”。

目标就是发展方向。进入新阶段，南京在民生发展方面的目标更加明确。围绕这一目标，首先需要坚持在发展中保障和改善民生。发展是当务之急，我们要在增强老百姓消费信心、提振经济信心方面做更多的思考和投入，为保障和改善民生打下坚实基础。其次，要在共同奋斗中促进共同富裕。共同富裕是中国式现代化的基本特征之一，但如何实现共同富裕，如何让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，我们要做出更多的探索和实践。再次，现代化城市一定是人民安居乐业的城市。这就需要我们在稳定老百姓收入基础上，通过创新和完善社会治理体系、提高社会治理能力，使社会运行更加良性有序，社会更加平安、稳定，社会更加和谐，人民才能安居乐业。

就业就是幸福之本。随着疫情防控进入新阶段，在恢复正常人员流动、消费基础上，给以服务业为主的中小企业以实质性支持，有助于恢复和稳定就业。同时要打造开放、包容、高效的就业政策环境，健全统筹城乡的就业服务体系，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持更多劳动者通过劳动和就业，助力实现更加充分、更高质量的就业。有了就业就有了收入，有了充分的就业就有了稳定的收入，有了高质量的就业就有了较高的收入。腰包鼓了，幸福就有底气了。

保障最能体现温度。在民生服务方面，只有统筹抓好底线民生、基本民生和质量民生，才能实现民生保障的全面覆盖和有序提升的有效统一，既能让兜底保障更暖心更有尊严，也能让保障水平不断提高。实现法定人员社保全面覆盖、基本养老触手可及、住房困难有效解决、救助体系更加完善，能够让社会的弱势群体感受到政府和社会的温暖。建立动态解决人民群众“急难愁盼”的有效机制，能够让兜底保障更暖心更有尊严。加快优质医疗资源扩容下沉、区域均衡布局，完善分级诊疗体系，进一步解决看病难、看病贵问题，有助于让脆弱群体健康得到更好呵护。

环境创造美好生活。城市未来的发展，需要统筹空间布局、产业结构、人口规模，既实现人的充分就业，也实现人与自然的和谐。城市的有机更新绝不是简单的空间改造，而要实现历史文化与现代发展的充分结合，实现文化、发展与生活的有机统一，从而创造出一个多元包容、富有亲和力的城市公共空间。现代美好生活，就需要实现美丽可品味、空间可融入、历史可阅读、温度可感知。乡村为我们提供了更加美丽、生态、宽阔的生活空间，促进城乡要素自由流动，不断缩小城乡间居民收入、公共服务、基础设施等方面差距，让城市与乡村各美其美、美美与共，不仅能够促进乡村振兴，更能让所有老百姓的生活得到质的提升。

治理营造社会和谐。现代的社会和谐是以新安全格局保障新发展格局的和谐，既需要避免安全生产风险，也需要保持粮食和能源安全，防范化解政府性债务风险，还需要依靠现代化的社会治理维持社会稳定。现代化的社会治理，是依靠现代科技支撑的高效治理，也是依靠群众积极参与的共同之治。“一网统管”的治理格局，有助于在联防联控、公共服务、智慧政务等场景的开发和应用，能够极大地提高治理效能。有了科技也不能忘了贴近百姓。仙林街道新时代“枫桥经验”为城市治理提供了范本，“吹哨报到”“接诉即办”机制、“精网微格”工程建设等，必将有力推动南京共建共治共享特大城市治理新格局的形成。

（作者为江苏省社会科学院社会政策所所长、研究员，江苏区域现代化研究院常务副院长）

建设更有文化厚度的魅力南京

□ 李良

文化是一个民族或一个地区最核心、最稳定且最彰显自我独特性的气质存在。“一方水土养一方人”，生于斯、长于斯的生命群体被这种气质举出，卓然高标的同时知恩反哺，也会为这种气质不断增添新的发展活力。党的二十大报告着眼于全面建设社会主义现代化国家、推进中华民族伟大复兴的战略全局，就进一步推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌作出了系统的战略部署。于世界而言，南京是一座独具禀赋的不可复制历史文化名城，近2500年的城市发展历史，让这座城市在彰显古都神韵的同时也日趋具有国际风范。文化引领发展。现代化发展给十朝都会注入更基本、更深沉、更持久的力量，建设更有文化厚度的魅力南京，南京成为文化强国的样板城市愿景可期。

延续历史文脉，挖掘文化深度，巩固城市之根。“万物有所生，而独知守其根。”“文化兴则国运兴，文化强则民族强。”中华优秀传统文化为中华民族的繁衍昌盛提供了丰富的精神养料，成为我国屹立于世界文化之林的坚实根基。江苏地处我国东部，长江横穿东西，大运河纵贯南北，水网密布，湖泊众多，平原辽阔，物产丰饶，江苏文脉是中华文化的一支重要血脉。不尽长江滚滚来，吴韵汉风之际更见“鱼米之乡”与“锦绣江南”。南京自古手工业发达，水运繁荣，六朝时期文人云集、佳话流传，唐宋时期文人骚客纷至沓来，明清两代走向鼎盛，成就“江南佳丽之区、天下文枢之地”。礼敬历史，方能有效面对当下、把握未来。南京在中华文明时空坐标上具有独特地位，要以敬畏之心对待这座城市的历史文化遗产，加强古都格局风貌、历史地段、古镇古村、文物古迹、非物质文化遗产保护。党的十八大以来，长江文化、大运河文化、海上丝绸之路文化提上发展日程，做好中华文脉、江苏文脉与南京文脉的系统阐释和价值挖掘，才能让标注在典籍中、雕刻在楼台上、传诵在烟雨里的城市文脉薪火相传、创新转化。

坚持以文化人，提升文化高度，筑牢城市之魂。一座城市是有灵魂的，它蕴藏在城市文化的每一道肌理里，也体现在每一位市民的身上。以文化人，魂必守正，守正最关键的就是守社会主义先进文化前进方向之“正”、守中华文化立场之“正”。因循守旧、陈陈相因谈不上传承，割断血脉、凭空虚造也不是创新，只有坚持从历史走向未来，从延续民族文化血脉中开拓前进，事业才能守正创新。进入新时代，全面建设社会主义现代化国家，必须坚持中国特色社会主义文化发展道路，增强文化自信，发展面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义文化。对于南京而言，要大力践行社会主义核心价值观，牢牢掌握意识形态工作领导权，用中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化润城化人；要传承弘扬雨花英烈精神、渡江胜利精神等红色基因，深化文明典范城市创建和群众性精神文明创建；要拓展新时代文明实践中心、融媒体中心功能，充分激发全体市民的主人翁精神。

激发文化创造，拓殖文化厚度，弘扬城市之韵。从新石器时代的北阴阳营文化、薛城文化，到青铜时代的湖熟文化，乃至战国时代的吴文化、越文化、楚文化，南京的文化基因都属于特色鲜明的长江文化。南京文化汇古今中外于一体，其发展变化在某种程度上折射了中华文明的变迁，并在漫长的历史演进中，形成了勇于创新、海纳百川、坚忍不拔、崇文尚读、开放进取和舍生取义等多方面的特质。南京位处中国南北之中，北雄南秀兼备，深厚的文化内涵里流露着儒雅之气、豪杰之风、斯文秀美、亢朗冲融，其浓厚的文化韵致是很多城市无法企及的。作为江苏省省会城市，临江而立的南京具有举足轻重的区域优势和城市地位，但比较长三角地区上海、杭州、合肥以及省内其他城市，在考虑协同发展的同时，南京更要基于自己的历史与现实，在文化厚度的基础上错位存异，让城市的韵味更足更显明。

坚持多元竞荣，开拓文化宽度，展现城市之美。有了文化自信，才可能拥有文化自立与自强，而自信自强皆来自文化自觉。对于一座城市而言，能让本地人不想离开、出去的人想回来、进来的人不想走，才是一座真正有吸引力的城市。“自”，就是立足自己的实际，依靠自己的力量，突出自己的特色，走自己的文化发展道路；“强”，就是要使自己的文化具有强大的吸引力影响力、强大的活力创造力、强大的实力竞争力。当全体市民争做先进文化的积极引领者和践行者，又是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者，城市才是一座真正有宽度的地方；市民有了自觉，就会从被动转为主动，坚定文化自信的同时广采博取、多元竞荣，才会真正走向文化自强。人民是文化的创造主体，人是城市的主人，市民生活幸福了，人心越美，城市才变得越美。

坚持创新发展，增加文化亮度，点亮城市之光。南京具有诚朴雄伟、开放大气、包容创新的时代追求、人文特质和城市品格，进入新时代，满足人民日益增长的精神文化需求成为社会主义文化强国建设的奋斗方向与战略目标。南京文化源远流长，笃实然后创新，高质量文化供给才能为全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市提供更加有力的文化引领和支撑。南京要深入挖掘城市文化的时代价值，推动文化与旅游、科技、金融深度融合，壮大创意、动漫、影视等行业，开发更多镌刻南京印记的文化IP，建设更多地标性文化设施，丰富高品质文化产品和服务供给，实现文化保护与产业发展、文化生活和城市建设深度融合。习近平总书记积极倡导弘扬全人类共同价值，推动构建人类命运共同体，强调要树立平等、互鉴、对话、包容的文明观。我们坚守中华文化立场、增进中华文化主体性与深化文明互鉴相统一，既要把握各种文明交流互鉴的大势，又要重视不同思想文化相互激荡的现实，立足本国本民族实际，面向未来，择善而用，不断提高文化开放水平。在这一宏大文化叙事过程中，南京有必要也有条件全面提升城市文化的国际传播能力，让历史文化名城、世界文学之都碰撞出新的火花、散发出新的魅力，向世界讲好发生在南京的中国故事。

（作者为江苏省社会科学院、江苏大运河文化研究中心研究员）

建设更有风景气度的生态南京

□ 王辉龙

习近平总书记在党的二十大报告中指出，大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。近年来，南京把“共抓大保护，不搞大开发”作为压倒性政治任务来抓，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，探索全域全要素生态系统治理，创新生态产品价值实现机制，推动生态系统格局优化、环境质量持续向好；通过切实抓好中央生态环保督察反馈问题整改，推动发展方式绿色转型，在美丽中国画卷上绘就了绚丽壮美的南京色彩。

尊重自然，还自然本来面目，蓝天碧水净土相互映照，这里风景独好

青山守得住，必有祥凤来。南京从尊重自然的高度来对待自然，精心呵护“山水城林”融为一体的生态格局，为城市的可持续发展和现代化建设打下坚实生态基础。江宁区立足“城市双修”，通过一系列生态修复与人工干扰相结合方式，有计划、分步骤地修复被人类采石破坏的山体、植被，恢复土壤环境与水系环境，成功将汤山南端五个废弃矿坑群修复为“矿坑公园”，不仅解决了多年开采留下的大片山体裸露、废土废渣堆积、扬尘等环境问题，还使曾经黄沙漫天的矿坑变成了“中国天然氧吧”。玄武区在推进河湖生态修复、生态治理，建立良性可持续发展的水生态系统上下功夫，打造了幸福河湖“玄武样本”。美丽南京的蔚蓝天空投映在清澈的玄武湖面上，水天相接，浑然天成，这面位于南京鸡笼山下、城市中央的“天空之境”，映照着尚景休闲市民的幸福身影，也映照出南京生态环境保护的卓越成效。

顺应自然，与自然和谐共生，好山好水好风光融入城市，这里风光无限

人类逐水而居，文明伴水而生。南京从人与自然和谐共生的高度来推进城市建设和发展，实现城市空间与生态空间的有效贯通。人与自然是生命共同体，人类要实现永续发展，同时，大自然中的每一个物种都有它生活的家园、都有以其既有状态存在的权利。为了把人类对生态的干扰降到最低程度，南京长江新济洲的上岛公路从码头修到核心区便戛然而止，止住的是人类的脚步，留出的是岛上动物的生存空间。目前，除科教需要外只有少量人员在合理利用区工作，减少人类干扰后的新济洲，监测到的鸟类品种逐年增多，约占全球总量20%的上万只国家二级保护动物花脸鸭栖息在此；极度濒危物种江豚在南京段的数量已由5年前的20多头增加至50多头，南京也成为全国唯一在市中心江段可以看到野生江豚活动的城市，新济洲“国家湿地公园”成了无数动植物共同生活的“新家园”。同样的成效还出现在六合池杉湖省级湿地公园、龙袍长江省级湿地公园，这里拥有华东面积最大的“池杉林”，是长江下游滁河流域鸟类的重要栖息地，是长江江苏段最大的湿地公园。当地农民为了湿地物种的生长和繁衍，从以前耕种的田地退出。在市绿化园林局的统一部署下，六合区编制全区湿地保护规划、湿地公园总体规划、湿地修复规划，建立全方位湿地保护体系，全面停止种植养殖、全面实行禁捕退捕、全面开展湿地修复。目前，以上两个省级湿地公园已观测到鸟类116种，其中包括被称为“鸟中大熊猫”的国家二级保护动物震旦鸦雀。

保护自然，促生态价值转化，生产生活生态三位一体，这里风物丰美

绿水青山就是金山银山。保护好绿水青山，还要实现向金山银山的转化。近年来，南京积极探索建立生态产品价值实现机制，在保护中发展，在发展中保护，取得了明显实效。高淳率先制定发布全国首个县域GEP核算标准体系，为蓝天碧水、公园绿地、河流湖库等生态资源贴上价格标签，把生态效益更好地转化为经济效益、社会效益，成为唯一参与GEP核算国家标准制定的区级地方政府。高淳在生态文明建设上的卓越成效，使其在2022年实至名归地获评国家“两山”实践创新基地。在推进生态文明供给侧模式创新，打造绿色惠民、绿色共享品牌方面形成了可复制、可推广的高淳“两山”模式，树立了生态文明建设的标杆样板，对全省、全国生态文明建设起到示范引领作用。秦淮区以优异的成绩答好美丽南京建设的生态答卷。作为主城区和老城区的秦淮，如何解决好居民反映强烈的餐饮店油烟污染问题，既涉及人间烟火气的浓浓生活氛围，又涉及临近居民的清洁安静生活环境，还涉及众多餐饮小店的生存发展，为此秦淮区全力推进油烟在线监控安装，执法人员通过手机APP远程在线监控餐饮企业油烟净化设施运行和油烟排放情况。著名美食街瑞阳街从餐饮油烟投诉密集地到全年零投诉，这条美食街的变化真实地反映了秦淮区生态文明建设的成效。这种从接近百姓细微处入手的小视角，展示的却是充分认识“环境问题是政治问题”的大格局，助力的是人民满意的社会主义现代典范城市建设。

党的二十大报告指出，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键。南京坚决贯彻落实习近平总书记视察江苏讲话指示精神，着力推动新旧动能转换，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的现代化发展道路，在为人民创造良好生产生活环境、推进高质量发展上走出了一条独具特色的新路径。在瞄准“存量减碳、增量近零、碳资源化”的路径上，加快石化、钢铁等重点企业绿色转型，提升绿色产业发展、资源利用效率、清洁能源替代水平。南京正努力在绿色低碳转型中抢得先机、走在前列，中国式现代化的现实模样正一步步在六朝古都展现。

（作者为南京市委党校教授、南京新时代发展研究院研究员）