绿色都市圈，如何共保联治？

共护一江碧水 共享一片蓝天 共守一方净土

绿色都市圈，如何共保联治？

一条大江穿境而过，两道丘陵分布其中。 南京都市圈城市山水相连、命运相依，共护一江碧水、共享一片蓝天、共守一方净土。强化生态环境共保联治，大家已从思想自觉走向行动自觉。 

《南京都市圈发展规划》提出，坚持共抓大保护、不搞大开发，把保护修复长江生态环境摆在压倒性位置，共同加强生态保护，协同推动环境治理，切实提升整体生态环境质量，打造绿色都市圈。生态环境“共保联治”，都市圈城市将这样做—— 

摸清家底，共同加强生态保护

风吹过来，不管地上的行政边界；雨飘下来，滋润共同的生态家园。 

市相关部门负责人表示，生态环境共保联治，首先要摸清都市圈的生态家底。根据周密细致的摸排和科学严谨的论证，发展规划提出，都市圈城市将共建“一带三片”区域生态格局。 

“一带”，即依托长江水体、洲滩湿地以及临江丘陵，强化生态空间协同保护和修复，协同实施长江两岸造林绿化，合力打造长江生态保护带。

“三片”，即共建东北部水网、西部江淮丘陵、南部江南丘陵三片生态保护区域。其中，东北部水网区重点提升水源涵养、径流补给等功能，江淮和江南丘陵区重点维护水土保持等功能，严格控制矿产资源开发，加大生态修复治理力度。 

与此同时，推动共建网络化生态廊道和绿道体系，加快建设江淮生态大走廊，打造京杭运河、淮河—洪泽湖等水生态廊道，完善交通通道沿线防护林建设，建设高标准农田林网，推进生态廊道、绿道有机衔接。 

为了切实保护生态环境，发展规划还提出，合力严管生态保护红线。实施好长江十年禁渔，加强自然保护地生态保护建设，维护和保育生物多样性。严格保护秦淮河、滁河、青弋江、水阳江源头地区，加强长江河湖、湿地保护，严格控制水面开发，严禁非法侵占河道。加强风景名胜区、地质遗迹保护区等利用管理，不再开展不符合主体功能定位的各类开发活动。严控蓄滞洪区、行洪区及其他生态敏感区域人工景观建设。共建共保跨界重要生态功能区，开展林长制试点，探索实施天目山、宁镇山脉和洪泽湖、石臼湖等跨界山体湖泊的协同治理，实施洪泽湖、固城湖、高邮湖等退圩还湖工程。 

专项攻坚，持续改善环境质量

底数清，情况明，各项攻坚任务也将全力展开。 

为了蓝天，大家将共同改善区域大气环境质量。探索推动实施标准统一，协同治理大气污染。强化大气污染联治，加强多污染物协同管理，统筹防治臭氧、细颗粒物（PM2.5），严控氮氧化物、VOCs等主要污染物。强化能源消费总量和强度“双控”，合理控制煤炭消费总量，推进煤炭清洁利用，提高清洁能源利用比例。协同开展工业源、移动源治理等专项行动，加快推进钢铁、水泥、化工等行业治理和燃煤锅炉超低排放改造。统一标准淘汰老旧车辆，加强成品油市场监管，提高油品质量，逐步推动各地高污染车辆信息纳入统一信息平台管理。 

为了碧水，大家将推进跨界水环境协同治理。联合保护长江生态环境，积极预防与处置跨界水污染纠纷，统筹开展流域工业污染源治理、城镇污水处理和农业面源污染防治。全面推进工业园区污水管网排查整治和污水集中处理设施建设，推动雨污分流改造和初期雨水收集处理，化工、电镀、污染、制革等园区实施明管化改造，推动建设污水“零直排”园区。推广南京—马鞍山石臼湖共治联管工作机制，协同开展洪泽湖、高邮湖、固城湖等水环境评估和污染源诊断。推进长江、京杭大运河、滁河等跨界水体水质信息共享和联保联治，强化污染源协同管理和集中式饮用水源地协同保护，联合清理整治沿江排污口、化工园区与危化品码头。协同推进船舶污染物接收设施与城市公共转运处置设施的有效衔接。 

为了净土，大家将统筹推进固体废物污染防治。严格执行固体废弃物污染防治标准，提高综合利用和无害化处置能力和水平，优化危险废物集中处置中心布局，统筹规划建设资源回收基地。加快健全大宗固体废物和危险废物一体化监管体系，建立跨区域非法倾倒监管联动机制、源头追溯机制，完善废物跨区域非法倾倒的快速响应处置机制，探索建立固体废弃物跨区域转移合作与利用处置补偿机制。 

为了从根本上解决环境污染问题，大家还将共育绿色低碳发展方式。提高气候变化应对能力，大力推进温室气体减排，加强生态系统碳汇功能建设，推广清洁生产和节能环保先进技术，实施零排放试点示范工程。加快构建绿色产业体系，推进制造业绿色化发展，培育发展低碳服务业，降低能耗、物耗和污染物排放。推动居民生活方式加快向绿色低碳转变，结合老旧小区改造等加快推进既有建筑节能改造。 

建章立制，建立健全共保联治机制

环保需要投入，污染需要处罚，跨省如何协调？发展规划明确提出，建立健全共保联治机制。 

首先，完善跨区域生态环境监管机制。按照国家要求，统一布局、规划建设覆盖生态状况、环境质量、重点污染源的生态监测网络。建立健全监测数据集成共享机制，建设生态环境监测信息传输与数据共享平台，推动各城市环保大数据有效集成、互联共享。推进环境质量监测预报预警合作，逐步实现大气环境、流域水质等变化趋势分析预测和风险预警。强化排污许可监督，建立区域互查执法工作机制，以跨界地区水源地保护、大气和水污染防治为重点联合开展专项检查。建立临界市区县级生态环境协作和跨省联防联控机制，推进信息共享、环保标准协调和联合监管惩戒。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市有关规划和供地管理。 

同时，健全环境风险协同应对机制。严格防范区域环境风险，建立风险源管控清单，对排放重金属、危险废物、持久性有机污染物和生产使用危险化学品的典型企业和重点地区开展环境风险评估。推动建立共同防范、互通信息、联合监测、协同处置的应急管理体系，开展跨界突发环境事件应急演练，强化重大活动环境安全的跨区域协作保障。 

更进一步的是，健全生态补偿和环境损害赔偿机制。推广南京与镇江、常州等水环境质量超标补偿、达标收益的双向补偿经验，实施长江流域（滁河）生态补偿机制，推动建立洪泽湖生态补偿机制，引导跨行政区的生态受益地区与保护地区之间开展多元化生态补偿。建立资源有偿使用和排污权交易制度，开展地区间水资源使用权、碳排放权等交易。探索建立跨区域环境损害赔偿制度，率先形成鉴定评估管理和技术体系、资金保障和运行机制。 

监测评估，加强环境影响评价

好制度需要好落实，好措施需要好监督。 

发展规划提出，密切跟踪规划实施和项目建设对区域生态系统、环境、人民群众健康产生的影响，重点对资源占用、生态影响、污染排放等方面可能产生的不良影响进行监测评估。对纳入规划的重大基础设施建设项目依法履行环评审批程序，严格土地、环保准入，合理开展项目选址或线路走向设计。建立统一、高效的环境监测体系和跨行政区环境污染与生态破坏联合防治协调机制。把环境影响问题作为规划中期评估的重要内容，视中期评估结果对规划相关内容作相应完善。 

市相关部门表示，栉风沐雨二十余年，南京都市圈城市在抱团发展中始终“风雨同舟”；以《南京都市圈发展规划》全文公布为新的起点，各成员城市将“同呼吸、共命运”，共同引领“友谊的航船”乘风破浪、行稳致远。 

南报融媒体记者 王健

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