连锁化供给公共服务，有何可期？

坚持以人民为中心，打造幸福都市圈——

连锁化供给公共服务，有何可期？

这个“五一”假期，你的“朋友圈”里，一定少不了来自“都市圈”的信息。短途游、周边游等，成为不少市民的假日首选，南京也成为“圈友”们的目的地之一，大家在此尽情购物、消费、旅游。围绕南京，正在形成一个高品质宜居生活圈。《南京都市圈发展规划》指出，坚持以人民为中心，推动教育医疗文化等优质服务资源一卡通共享，扩大公共服务辐射半径，加快社会治理一体化发展，推动优质公共服务一体化、连锁化供给，共同打造幸福都市圈。优质公共服务一体化、连锁化供给，将为都市圈居民工作生活带来什么新变化？

过好“眼前生活”：共享优质公共服务资源

“连锁经营”的商家，提供无差别的服务，不因各个店面分布的地点不同而降低服务标准。

根据《规划》，“连锁供给”的南京都市圈公共服务，也将推进各项服务的便利共享，增加优质公共服务供给，扩大配置范围，不断保障和改善民生，使改革发展成果更加普惠便利，让都市圈居民在同城化发展中有更多获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和人民共同富裕。

据介绍，为了实现公共服务资源一体化、连锁化供给，都市圈城市将跨界“连接”，并“锁定”关键领域——

这里将跨界打造健康都市圈。统筹推进都市圈医疗卫生资源优化布局，扩大优质资源覆盖范围，推进医疗卫生大数据开放共享。整合远程诊疗系统资源，鼓励各远程医疗中心高效对接。完善都市圈医疗协作体系和预约挂号平台，推动检验检查结果共享和互认。开展疑难疾病联合攻关，建立疑难重症会诊和转诊绿色通道。完善医疗保险异地就医结算信息沟通和应急联动机制，有序推动药品目录、诊疗项目目录等统一。放大南京建设世界体育名城效应，建立都市圈体育产业联盟。建设体育公园，打造全民健身新载体。推进健康服务产品共享，积极支持品牌康养机构、产业资本开展合作，建设康养服务业集聚区和养老养生基地。

这里将跨界推动教育合作发展。协同扩大优质教育资源供给，率先实现区域教育现代化。依托各城市优质学前教育、中小学学校资源，推动建立区域和跨区域教育集团、学校联盟，引导名校在都市圈内开办分校，推进校长、骨干教师交流。建立都市圈职业教育联盟，推进师资、产学研、实习就业等全方位合作。加强高等教育交流，有序探索跨行政区设立分支机构及各类教育、实践基地。

共享“诗和远方”：推动文化旅游合作发展

健康和教育是都市圈居民最关注的“眼前生活”，但致力“把南京都市圈建设成为具有全国影响力的现代化都市圈”的“圈友城市”们，追求并不止于此。

大家还把目光放得更加长远，更加关注“诗和远方”，推动文化旅游合作发展——

大家将共同保护与传承历史文化。推动大运河代表性文物保护利用项目规划建设，共建大运河国家文化公园和大运河文化带，构建大运河国家记忆体系。制定都市圈考古工作规划和政策，联合开展考古研究和文化遗产保护，实现城市地下文物遗存的预防性和主动性保护。加强历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区保护，推动南京明城墙、江南水乡古镇保护和申报世界文化遗产。联合开展传统文化“走出去”行动，推动中外文化交流互鉴。

大家将共筑文化发展高地。推广南京都市圈公共博物馆合作联盟、宁镇扬公共图书馆合作联盟等经验，推动各类公共文化设施统筹规划建设运营和向都市圈居民平等开放。探索建立都市圈演艺联盟，鼓励优秀文艺作品联合创作和演出，共同打造一批文化精品工程和文化龙头企业。依托长三角文化产业国际博览会等平台，联手打造和推介都市圈文化形象。

大家将共建国际一流旅游目的地。依托名河、名湖、名山、名城和红色文化等特色资源，推进全域旅游和大众旅游发展。联合打造都市圈旅游形象品牌，依托新媒体开展多种形式的旅游联合推广活动，探索推出“畅游都市圈”“惠民一卡通”“高铁+旅游”等产品。继续举办宁镇扬马滁旅游联合促销年会，共同办好南京名城会、扬州世园会、宣城文房四宝文化旅游节、滁州中国农民歌会、中国盱眙国际龙虾节、马鞍山中国李白诗歌节等活动。推进智慧旅游体系建设，探索建设文旅大数据平台、旅游信息库，实现信息互联互通。大力发展“旅游+”，推动文化事业、文化产业、旅游业、体育康养融合发展，支持江苏园博园、栖霞山文化休闲旅游度假区、南京老山生态旅游体验园等重大项目建设。

关注“最大民生”：共推高质量就业与社会保障

“就业是最大的民生”，你身边也一定能找出一位来自都市圈城市的同事或朋友。

根据《规划》，都市圈成员城市将共推高质量就业与社会保障。统筹推进就业服务方面，将建立统一的都市圈人力资源服务平台，推动各城市引才引智服务优势互补、业务平台互联互通。打造统一的公共就业服务平台，建立信息共享、协调统一的人力资源市场。加强城市间人力资源合作，促进人力资源在都市圈自由流动。建立跨区域劳动人事争议互通信息和协同处理机制，完善跨区域工伤认定和劳动能力鉴定等互认制度，协助办理有争议或投诉案件。健全劳动保障监察一体化协作执法机制，共同打击跨界欠薪逃匿和非法职业中介等违法行为。

同时，加快社会保障接轨，提高社会保险关系转移效率，加快推进养老保险关系和失业保险关系顺畅转移。加强异地居住退休人员养老保险信息交换，开展养老服务补贴异地结算试点，鼓励各城市开展多种形式的养老合作。推动公共租赁住房保障范围覆盖全部常住人口，建立住房公积金异地信息交换和核查机制，推行住房公积金异地转移接续，在区域内探索实行互认互贷。推动以社会保障卡为载体的“一卡通”业务延伸到城市“五险一金”及其他公用事业缴费领域。

完善“治理体系”：共建公平包容社会环境

党的十八大以来，社会治理取代社会管理正式成为我国社会建设的关键词与方法论，我国社会治理实践取得一系列重大进展。

展望未来，肩负“促进中心城市与周边城市同城化发展”使命的南京都市圈成员城市，将按照《规划》要求，共建公平包容社会环境，加强和创新社会治理，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。

据介绍，都市圈城市将完善跨区域社会治理体系。加强都市圈社会治理合作，深入推进依法行政和社会治理精细化，加强跨界地区城市管理联动、边界联检和信息共享。共建公共安全保障体系，推进重点农产品试点全程追溯，联合开展交通、消防和安全生产检查。完善民生档案跨区查询服务，建立互认互通的档案专题数据标准体系。深化精神文明建设，倡导文明礼仪新风，共同提升社会文明程度。推进社区服务互联互通，推动社区代办政务服务全域通办，打造一批具有都市圈特色的专业社会工作服务品牌。

同时，推动跨区域应对突发事件合作。健全区域性重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等联防联控机制，完善区域性应对突发事件专项预案。建立都市圈应急协调平台，加强跨地区信息共享和应急演练、紧急救援合作，推动防灾减灾救灾一体化。建立健全安全生产责任体系和联动长效机制，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故及次生环境事故。建立健全治安维稳、行政执法等协作机制，完善安全隐患排查和社区人居环境综合整治机制。

山水相连，生生不息。一体化、连锁化供给的优质公共服务，将让本就紧密联系的南京都市圈城市，早日“破圈”实现“同城化”。

南报融媒体记者 王健

下期预告：提升整体生态环境质量，打造绿色都市圈——生态环境，如何共保联治？

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