对标找差融媒微访谈 | 对话建邺区、溧水区、高淳区主要负责同志

2月18日，春节后首个工作日，南京市委市政府连续第四年召开全市深化对标找差创新实干推动高质量发展大会，江北新区与全市各区也都于近期先后召开深化对标找差推动高质量发展大会。3月9日起，南京报业传媒集团融媒体中心推出《“对标找差”融媒微访谈》，对话新区与各区主要负责同志，展现各板块在全市“争当表率、争做示范、走在前列”的实践中勇担责任、你追我赶、争先创优的抢跑姿态。

建邺区委副书记、区长姜宸：

对标找差再出发，建设更高水平“城市中心”

作为省、市重点打造的现代化国际性城市中心，建邺于2018年正式启动对标找差：以杭州江干区为标杆城区，以广州海珠区为灯塔城区。经过近年来的创新实干，建邺已经成为最能代表南京现代化、国际化形象的“城市客厅”，以及世界了解南京的窗口、南京接轨国际的前沿。 

3月12日，南报融媒体记者专访建邺区委副书记、区长姜宸，他表示：“十四五”时期，建邺将对标找差再出发，聚焦高质量发展、高品质生活、高起点创新、高水平开放、高效能治理，建设更高水平现代化国际性城市中心。 

用好推动高质量发展的“金钥匙” 

融媒体记者：今年是南京推动“对标找差”的第四年，您是如何认识“对标找差”的？

姜宸：我们理解，对标找差是帮助我们领会“三新”要义、统筹“两个战场”、推动高质量发展的一把“金钥匙”。通过对标找差，向最好的学、跟最强的比、争最优的成绩，让我们实现了从政治定力到精神动力再到工作能力的全面提升；通过对标找差，我们的视野变得更加开阔，让我们能够跳出建邺看建邺，把建邺的发展放到南京都市圈、长三角一体化乃至全国大格局中去审视。 

对标找差，建邺不折不扣落实了4年，我们科学选标、精准对标、统筹立标、加快达标，在这过程中，对各项工作不断整合、修正、重塑、创新。我们与标杆城区杭州江干、灯塔城区广州海珠相比，多个领域实现从跟跑到并跑再到领跑的显著跃升。 

融媒体记者：外界有这样一种说法：“对标找差”这四个字改变了一座城，之于建邺意味着什么？ 

姜宸：我认为，“对标找差”同样也改变了建邺。通过这样一套制度设计和科学方法论，建邺统筹疫情防控和经济社会发展两个战场，胜利打赢了“十三五”收官战：经济总量迈上千亿元台阶，在全市连进5位；金融产业成为第一主导产业，增加值占GDP比重近30%，行业税收占半壁江山，房地产业增加值占比首次低于10%；建邺高新区获批省级高新区，形成省级经开区+省级高新区“双引擎驱动”格局；“建邺金服”品牌全面打响，“建邺高新进园保”累计放款超21亿元，惠及区内企业超300家。建邺获评“国家绿色生态示范城区”“全国社会治理创新示范区”“中国十佳会展名区”等称号，创成省级全域旅游示范区，在全省教育现代化建设水平监测中连续五年全市第一。

对照新发展理念，仍有差距短板要克服 

融媒体记者：进入新发展阶段，建邺如何坚持和深化对标找差，还有哪些差距和短板？ 

姜宸：近年来，通过对标找差、创新实干，建邺高质量发展交出了振奋人心的答卷。但是，对照新发展理念，对标先进城区，对比建邺城市中心定位要求以及人民群众美好生活期待，仍然存在差距和不足，大的方面主要有三： 

在创新主体集聚方面，虽然增速较快，但总体数量仍然偏少。全区高新技术企业数量已从原来的43家增至300多家，近3年年均增幅始终保持在50%左右。但总的来看，市场主体尤其是高企总量还比较少，科技成果转化质效还不够高。 

在城市营造方面，虽然投入较大，但管理上“绣花功夫”不够，精细化管理的标准和水平还不够高，交通内循环不畅、老旧小区物业管理不到位、乱停车停车难等城市“顽疾”依然存在。 

在板块协同发展方面，虽然城市中心神形初显，但布局上“一城两面”“岛城弱联”比较突出。按照从北向南顺序推进板块发展，“三区一岛”相继拉开框架，基本成型，但不同板块之间、不同区域之间在经济发展、城市建设、民生保障等方面还不均衡。比如，北部老城区与中部建成区、南部潜力区“一城两面”，城市面貌差距较大；“岛城弱联”制约生态科技岛发展，上岛均为过境交通，与城区缺乏独立交通联接；教育、医疗等公共服务与优质均衡、群众期待还有一定差距。 

抓住“五大关键词”，建设更高水平“城市中心” 

融媒体记者：对标找差再出发、创新实干再突破，建邺将重点推进哪些工作？ 

姜宸：我们将抓住“五大关键词”，缩短差距、补齐短板。 

第一个关键词：高质量发展。抓住新金融发展风口，全力打造“东部重要金融中心”核心集聚区，力争到2025年金融类机构突破2000家、金融业增加值占全市比重达50%；抓住数字经济发展风口，全力打造“超级总部集聚区”；抓住新一代未来产业发展风口，依托江心洲，全力打造“未来出行智慧岛”。 

第二个关键词：高起点创新。重点做好高新区体制机制创新、“园中园”资源整合方式创新、金融惠企赋能创新这三篇改革文章。针对高新区体制机制创新，我们将深化实施“全员契约制+薪酬协商制”“KPI+OKR”为核心的3.0版本，力争在全省高新园区体制机制创新方面作出示范；针对“园中园”资源整合方式创新，我们将整合大量散落在社会业主手中的载体，把载体优势转化为发展优势，努力让每一个“园中园”变成最活跃的创新单元；针对金融惠企赋能创新，今年我们将升级推出“建邺高新进园保3.0”版，力争累计授信金额超50亿元，为企业创新发展引来源源不断的“金融活水”。 

第三个关键词：高水平开放。依托江岛新天地打造南京都市圈跨境零售离岛购物中心，建设全国商业面积最大的“跨境电商+新零售”体验中心；以鱼嘴超高层为核心，打造国际总部企业集聚示范街区；以元通地铁站为核心，打造国际商业示范街区；以华侨城欢乐滨江、生态科技岛旅游文化度假区为核心，打造滨江国际文旅港湾区。加速建设运营阿里巴巴、小米等企业总部，未来3年集聚超2万名年轻高学历工程师成家立业。培育河西·建邺法律服务产业园“最佳生态圈”，营造最优法治营商环境，努力打造全球人才创业就业的首选地、海外企业布局中国的优先极。 

第四个关键词：高品质生活。通过文化符号“深挖凝炼”、文化地标“串珠成链”、文化品牌“重塑经典”，增强“城市客厅”的“凝聚力”“吸引力”“传播力”。我们希望，不久的将来，大家想感受老城韵味，就来建邺体验“南湖烟火”；想感受时尚潮流，就来建邺逛逛银杏里、喵喵街；想打卡网红美食，就来建邺翠贝卡、富春江东街；想品鉴长江之美，就来建邺魅力江岛；想邂逅长江精灵江豚，就来建邺鱼嘴湿地公园；想品味古典高雅艺术，就来建邺保利大剧院、江苏大剧院…… 

第五个关键词：高效能治理。重点守好“三条线”，即民生幸福线、生态风景线和城市安全线。比如投入70多亿元推进10类52项民生实事项目、打造生态科技岛“零碳未来城”等。

通讯员 建萱 南报融媒体记者 殷学兵

溧水区委副书记、区长张蕴：

打造健康活力新溧水 撑起南京南部新天地

位于南京南部的溧水区活力迸发，近年来，该区创造出极不平凡的成绩，五年四夺全市高质量发展考核第一等次。开启“十四五”新征程，溧水如何坐稳第一等次，持续争先领跑？3月15日，溧水区委副书记、区长张蕴接受南报融媒体记者专访时表示，将深入贯彻“两争一前列”要求，紧紧围绕市委市政府“一核三极”布局，立足“南京南部中心、健康活力新城”发展定位，深耕大健康、大教育、大文旅、大智造，奋力撑起南京“一核三极”的南部新天地。 

对标新理念，“知不足才能止不足”

融媒体记者：近年来，溧水在高质量发展制造业、城乡面貌改善等方面成绩显著，硕果累累。今年是“十四五”开局之年，新发展理念下，对标先进地区，溧水还有哪些短板？ 

张蕴：溧水区深入贯彻市委市政府“对标找差、创新实干”要求，在总标杆上对标杭州余杭区，具体目标上“创新学顺德、协调学昆山、绿色学安吉、开放学花都、共享学江阴”，应该说还是取得了一些成绩，“十三五”期间实现地区生产总值连跨四个百亿级台阶，一般公共预算收入五年增长近一倍，全国百强区排名从2015年的第72位攀升到2019年的第52位。 

区委、区政府多次提出：决不能在掌声中迷失自我、决不能在鼓励中迷失方向。对标先进地区，我们还存在底子薄、人口少等客观现状。经济发展方面，溧水经济总量不大，超百亿的龙头项目还不多，总部企业和上市企业较少，我们仍需强化“量”的积累、加快“质”的突破；创新开放方面，高新技术企业数量不多，机场大通关基地、自贸区联动创新区等平台的牵引功能、品牌会展活动的溢出带动效应还没有充分发挥，亟须释放“创”的效应、激发“进”的动能；城市能级方面，目前常住人口数量60万人，还难以形成有效支撑，基础设施、物业管理等领域的民生短板依然存在，还需彰显“美”的底蕴、提升“治”的水平。对于这些问题，我们将瞄准先进地区、把准目标方向、找准破解路径，不断开辟高质量发展新局面。 

对标新定位，深耕“一老一小、一文一武”

融媒体记者：“十四五”新征程开启，溧水区在“对标找差”行动中，今年立了哪些“小目标”？“十四五”期间又立了哪些“大远景”呢？ 

张蕴：“十四五”期间，我们将立足“两争一前列”要求，紧紧围绕市委市政府“一核三极”布局，聚焦“南京南部中心、健康活力新城”目标定位，重点突出“一老一小、一文一武”四大抓手：其中，“老”是指大健康，以健康江苏实践示范区为牵引，围绕健康产业、健康环境、健康服务，构建多层次复合化健康发展格局，打造长三角康居颐养胜地；“小”指的是大教育，就是大力发展优质均衡的教育，引进20所以上名校（园）、100名以上名师，让教育成为溧水城市核心竞争力的重要支撑；“文”指的是大文旅，就是坚持以文塑旅、以旅彰文，打造城旅一体、产旅互融、主客共享的全域旅游目的地；“武”则指大智造，就是以数字技术赋能制造业，推动产业向高端跃升、向智能迈进，实现增量崛起，力争到“十四五”末，规上工业企业超1000家、高新技术企业突破1500家。通过深耕“一老一小、一文一武”，持续推动功能提升、环境提优、服务提质，率先探索“产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利”的郊区新城实践路径。 

今年，溧水将继续用好“对标找差”这个有力武器，以“翻篇归零再出发”的精神状态，重点抓好制造业高质量发展、创新集聚、对外开放、城乡建设和民生改善五方面工作，努力在新发展阶段的全新赛道上跑出好成绩。 

——让制造之根越扎越深，作为全市唯一的制造业高质量发展试验区，溧水今年将出台实施新一版“制造业十条”政策，加快实施数字经济三年行动计划，净增规上工业企业80家以上； 

——让创新之火越燃越旺，溧水贯彻落实市委第四个“一号文”，大抓重点企业、主导产业和重点园区创新转型，持续放大创新引领的集聚和倍增效应； 

——让开放之路越走越宽，以更大力度发展临空经济、会展经济，高标准办好第34届世界电动车大会等50场以上品牌会展； 

——让城乡之貌越来越美，溧水按照城市客厅标准推进老城更新、新城建设，实施乡村建设行动，大力推进516个城乡建设计划； 

——让民生之暖越来越浓，大力实施名校名园战略、深化医疗体制机制改革，认真办好12个方面40件民生实事，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。 

对标新格局，勇攀“华山一条路”

融媒体记者：今年春节后上班第二天，溧水就召开深化对标找差创新实干推动高质量发展大会，创新推出“鼓励基层创新年”行动，引起社会各界广泛关注。此次“鼓励基层创新年”行动有哪些考量和举措？

张蕴：习近平总书记强调指出，“改革创新最大的活力蕴藏在基层和群众中间”，这就是我们推动改革创新的根本遵循和重要指南。我们开展“鼓励基层创新年”行动，就是把创新发展作为事关溧水未来的“华山一条路”，全速开动创新引擎，全面加大改革马力，以改革的办法解决发展难题，用创新的举措提升发展质效，具体包括先行先试、创新创造、鼓励激励三个方面。 

在先行先试方面，溧水将聚焦国家城乡融合发展试验区建设、制造业高质量发展等试点示范工作进行先行探索。 

在创新创造方面，将更加注重创新突破，结合郊区新城建设，在宁杭合作试验区怎么干、城乡融合如何破题、全域旅游差异化发展、乡村振兴资源整合等方面系统谋划、研究探索。 

在鼓励激励方面，将健全完善考核体系，今年，我们特别设立了“猎豹奖”和“树懒奖”，就是要响鼓用重槌，让敢于创新、善于创新、勇于创新的人更有干劲、更有奔头，让因循守旧、推诿扯皮、不担当不作为的人没有“市场”、没有出路。 

立足新起点，溧水将坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，不用扬鞭自奋蹄、撸起袖子加油干，在新一轮对标找差、比学赶超中撑起南京“一核三极”的南部新天地。 

通讯员 杨长喜 李立 周颖 

南报融媒体记者 周爱明 胡英华

高淳区委副书记、区长刘伟：

做好“五篇文章”，走出高质量发展“高淳之路”

近年来，乘着全市重点支持高质量发展的东风，高淳深入对标找差、创新实干，狠抓各项工作落实，经济社会发展稳中有进、进中提质，产业、交通、教育等领域的短板得到进一步补齐。 

迈入“十四五”，高淳厘清思路再出发。3月12日，高淳区委副书记、区长刘伟在接受南报融媒体记者专访时表示，全区将坚守“一城一区一支点”的战略定位，做好“五篇文章”，打造七大功能板块，奋力谱写高质量发展新篇章。 

找差距补短板，高质量发展争先进位

融媒体记者：这几年，高淳在持续对标找差中，取得了显著的发展成就。对标新发展理念，高淳还存在哪些不足？针对这些不足，有哪些具体措施？ 

刘伟：“十三五”时期，高淳经济社会发展保持稳中有进、进中提质的良好势头，综合实力和区域竞争力跃上新台阶，在全省63个郊区高质量考核中升至第8位。 

但对标先进板块，我们仍存在不少短板弱项，主要表现在经济总量规模偏小，主导产业实力不强；高端研发平台缺乏，科技创新能力不足；城乡融合水平不高，发展协调性有待提升；民生领域短板亟待补齐，基本公共服务供给不充分不优质，尤其是教育、医疗、养老等公共服务水平与主城区还有较大差距。 

针对这些短板和弱项，我们将从四个方面努力，进一步缩小与先进地区的差距： 

一是狠抓项目建设。紧扣生物医药与医疗器械、高端装备制造、节能环保等主导产业，强化项目招引与建设，今年新引进亿元以上产业项目120个，建设重点产业项目118个。 

二是狠抓区域竞争力提升。我们要在载体、政策、资本、人才、信息等各方面加大支持力度，使创新创业人才近悦远来，同时进一步优化营商环境，承诺“围墙内的事帮办、围墙外的事代办”，使企业在高淳投资放心、安心、舒心。 

三是狠抓乡村振兴。以建设国家城乡融合发展试验区为抓手，持续加快乡村产业振兴、加大乡村建设力度、深化农村改革，加快推进农业农村现代化，不断激活农业农村发展活力。 

四是狠抓民生保障。深入推进再造劳动力优势十项行动计划，持续拓宽群众就业增收渠道，优化公共服务供给，重点在教育、医疗、住房等领域继续加大力度，解决好群众关注关心的民生问题。 

明思路定目标，确保“十四五”开好局

融媒体记者：未来五年，着眼全市发展大局，结合自身特点，高淳有怎样的发展思路和规划？ 

刘伟：立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，“十四五”时期，我们确立了“157”发展思路。 

“1”即坚守“一城一区一支点”的战略定位（现代活力新副城、美丽南京示范区、创新名城南部支点），努力把高淳建设成为“特色鲜明、生态宜居、富裕文明、充满活力的特大城市郊区新城”。 

“5”即做好“五篇文章”：一是产业强区文章。重点围绕“4+2”产业链，深入实施建链补链强链行动，力争到2025年整体形成千亿级的产业能级。二是创新驱动文章。力争到2025年高新技术企业达到900家，科技型中小企业达到1800家。三是生态保护文章。探索建立生态产品价值实现机制，积极争创国家“两山”理论实践创新基地。四是民生幸福文章。提高公共服务的供给效率和辐射范围，高水平打造区域性医疗中心、教育中心。五是城乡融合文章。以国家城乡融合发展试验区、全国乡村振兴综合改革试点试验区建设为抓手，积极探索城乡融合发展的“高淳路径”。 

“7”即打造七大功能板块：开发区（高新区），打造全国有影响力医疗器械产业基地、长三角知名汽车零部件产业高地。国际慢城，积极创建国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区。南京高职园，打造长三角区域性高等职教中心。国家现代农业产业园，以水产养殖为特色，力争打造全国一流现代化农业园区。滨湖新城，打造总部经济、创新经济集聚区。高铁枢纽片区，依托宁宣城际铁路、宁杭高铁二通道等交通项目，构建形成服务长三角一体化发展的重要节点。通航产业园，打造国家级通用航空产业综合示范区、长三角通用航空运营服务枢纽。 

抓机遇强实干，打造活力高教新城 

融媒体记者：您刚刚提到的南京高职园，是市委、市政府重点支持高淳的“一件大事”，这对高淳意味着什么？ 

刘伟：大学是城市文明的标志。拥有一所自己的大学，是全体高淳人民长久愿景。 

经过广泛深入调研，市委、市政府重点支持高淳办好“一件大事”，即规划建设好南京高职园，这个新型园区于2019年7月正式启动建设。 

发展现代职业教育，是提升人力资源素质、稳定和扩大就业的现实需要，也是推动高质量发展、建设现代化强国的重要举措。建设南京高职园不仅能为高淳增加大量高素质人口和专业技术人才，增强城市青春活力与创新创业氛围，还可以为南京创新名城建设和江苏制造业强省提供高技能应用型人才支撑，意义重大。 

目前，我们整个高职园的规划建设已全面展开，主干道路拉框已基本成形，公共配套设施正加快建设。在高校方面，已引进5所大学，其中南京机电职业技术学院一期建成投用，学生们已经到校开始学习生活；南京财经大学红山学院一期主体已基本完成，计划今年9月投用；南京理工大学紫金学院、江苏卫生健康职业学院、苏州天平学院今年将全部开工，目前还有部分高校与我们接洽进入。 

接下来，我们将继续抢抓市重点支持高质量发展重大机遇，建设好南京高职园，力争到“十四五”末，园区能有10所高校和若干研发机构、职业证书培训机构等，在校师生力争达15万人，努力将其打造为高等职业教育集聚区，以及“产、学、研、城”四位一体的活力新城。 

南报融媒体记者 杜莹 通讯员 杨军