习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十四次会议上强调， “改革创新最大的活力蕴藏在基层和群众中间，对待新事物新做法，要加强鼓励和引导，让新生事物健康成长，让发展新动能加速壮大。
2月19日，溧水“牛年第一会”就紧紧聚焦鼓励基层创新。在该区对标找差创新实干推动高质量发展大会上，溧水率先制定鼓励基层创新的实施意见（试行），并在全省首设“猎豹奖”“树懒奖”，通过正向激励和反向鞭策，解决基层创新痛点，激励基层干部用改革的思路谋划发展，用创新的精神抓好落实，为建设南京南部中心涵养强大动力。
溧水区对标找差创新实干推动高质量发展大会现场。溧水区委宣传部供图01
背景
打通痛点和堵点，让创新落到实处
唯有创新，才有发展。溧水区晶桥镇芝山村党总支书记李其军对此深有感触。
2018年底，李其军回村当“一把手”，创立农民合作社综合社，发展生态农业，搞生态旅游，一系列创新举措让偏远的芝山村从落后村蜕变为先进村。回首两年多的工作历程，李其军感叹，作为最基层的组织，由于层层审批的束缚，一些创新做法往往达不到预期效果。
溧水发展日新月异。溧水区委宣传部供图有人想干，却束手束脚，这是很多地方都存在的痛点。为打通基层发展的堵点和痛点，鼓励基层用创新思维、创新办法破解发展难题，溧水聚焦基层这个小切口，以问题为导向，通过座谈会、个别谈话等形式，听取机关部门、村社区等方面意见建议，梳理出基层发展中面临的九大类问题，包括主动担当不够，基层减负任重道远，改革创新思考不多、落地不够等。
溧水晶桥镇芝山村的生态农业示范区采取”支部+合作社+农户”的经营方式，走出了一条生态观光旅游与特色农业互利共生、和谐发展的新路子。通讯员 朱红生 张福敏 南报融媒体记者 崔晓摄针对这些问题，溧水提出，以科室站所、村（社区）为创新单元，以问题解决中的重点突破、工作落实中的创造性贯彻、营商环境中的流程再造为主攻方向，充分激发基层的积极性、主动性和创造性，梳理出最制约发展的问题、群众最急需解决的问题，通过解决一个又一个实际问题，释放改革红利，增强创新活力。
02
硬招
鼓励勇闯“无人区”、敢做“领头雁”
去年以来，溧水先后召开村（社区）书记座谈会、出台“容错纠错”“三岗十八级”措施等，为鼓励基层创新破题。
本次制定的《关于鼓励基层创新的实施意见（试行）》（以下简称《意见》），共14条突破性举措。《意见》明确，尊重基层首创精神，推动各级干部勇闯“无人区”、敢做“领头雁”，在“六大实验示范区”建设和无人引领、无例可循的全新领域实现加快突破。
中国江苏白马农业国际博览中心。溧水区委宣传部供图溧水区相关负责人表示，近年来，溧水坚持改革创新，敢啃“硬骨头”，让拖了16年的洲际大酒店起死回生，五个月建成近5万平方米的白马农业国际博览中心……一个个成功的案例，证明溧水有信心、有条件勇闯“无人区”。
为破解基层创新的各类阻碍，溧水把创新能力作为干部的核心能力之一，大力选拔任用那些善于创新突破、改革攻坚的“创新型”干部。
溧水无想水镇结合 丰富的山水茶竹资源，打造成一个集自然风景、客家民俗、虔茶文化为一体的生态旅游特色小镇。溧水区委宣传部供图在现有下放权限的基础上，溧水赋予各镇街集中行使行政处罚事项169项，行政强制事项16项。为消除干部在改革创新中的思想顾虑，《意见》提出，进一步细化完善容错纠错机制，亮出免责条件、试错空间，划出“特别禁区”，让大家清楚知道哪些可以大胆干、哪些不能干。
鼓励基层改革创新
不是为了改革而改革
为了防止盲目创新，溧水明确基层改革创新，首先要完成好上级交给溧水的试点试验任务，争第一、创唯一，在全省甚至全国打响溧水改革创新品牌。今年，溧水将努力在国务院大督查典型经验做法表扬通报中，实现“零突破”。
也不能闭门造车，生搬硬套
溧水坚持集成超越原则，鼓励站在“巨人”的肩膀上，把各地成功的经验再加工、再集成、再创造、再超越，产生耦合效应、裂变效应，形成“二次创新”，迸发更大能量。
面对部门协同成为全区改革创新“拦路虎”的现实问题，溧水倡导“现场办公”“一日一图”“每日一报”等工作方法，用事不避难的精神化解难题。强化牵头部门负责制，每项改革都明确牵头部门，同时，建立“只跑一次”机制，下大力气解决“中梗阻”难题，提升板块与部门之间的办事效率。
溧水区晶桥镇水晶村获得2020年江苏省特色田园乡村、南京市水美村庄称号。通讯员 张福敏 朱红生 南报融媒体记者 姚强 崔晓摄《意见》还明确，将在日常工作中评选“猎豹奖”、“树懒奖”。
设立“猎豹奖”，大力表扬见识机敏、大胆创新、敢于担当、作出突出贡献的单位和个人。
设立“树懒奖”，有力鞭策因循守旧、推诿扯皮、因不作为慢作为而“贻误战机”的单位和个人。
同时设立“基层创新榜”，开展“年度改革创新案例”评选活动等，及时总结提炼和宣传推广基层改革创新的好方法、好经验，营造鼓励基层创新的浓厚氛围。
03
期盼
以基层创新回答 “溧水之问”
当前，溧水把余杭作为总的学习标杆，确定创新学顺德，协调学昆山，绿色学安吉，开放学花都，共享学江阴的目标。南京“一核三极”战略下的溧水，提出“南京南部中心，健康活力新城”的新定位，承担着六大试验示范区重任，并主动担起“在改革创新、推动高质量发展上争当表率”的历史使命。
宁杭合作试验区溧水生态智慧未来城核心区域。溧水区委宣传部供图春节后开工第一天，溧水捧回市对区考核“第一等次”奖牌。如何稳居第一等次？如何持续争先领跑？如何把南京南部中心的发展定位变为现实地位？“牛年第一会”上发出新征程新起点对标找差工作的“溧水之问”。
“溧水之问”如何破题？基层创新就是切入口。大会现场，捧回溧水区2020年度村（社区）集体工作实绩考核“第一等次”奖牌的李其军信心满满，“未来更要撸起袖子加油干，今年我们将加快开发红色旅游资源、打造民宿村、新建环村旅游线……”李其军列出一串创新重点工作，他说，将通过创新管理，借助科技支撑，带动村民发家致富，将“快跑”节奏持续下去。
溧水傅家边万亩梅园漫山遍野连片开放。溧水区委宣传部供图基层是政策落地的‘最后一米’甚至‘最后一寸’，如果不结合实际创造性贯彻落实，就是形式主义，看起来不犯错，实质上就是犯了错，耽误了时机，失去了发展的宝贵窗口期。
溧水区委书记薛凤冠表示，今天的溧水，前有标兵、后有追兵，比学赶超终究要靠创新实干，溧水牛年“第一会”聚焦基层创新，目的就是动员全区上下在创新中实干、在实干中创新，奋力推动高质量发展走在省市最前列，加快建设南京南部中心、健康活力新城。
文：紫金山观察记者 胡英华（通讯员 赵敬翔 杨长喜 李立对此文亦有贡献）
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