以高“言值”助推南京高质量发展

以高“言值”助推南京高质量发展

—— 市政协十四届四次会议第二次全体会议大会发言摘录

1月12日下午，市政协十四届四次会议举行第二次全体会议，各民主党派、工商联、有关人民团体、区政协和委员个人等作了16篇大会发言。大家的发言，选题取材有高度、调查研究有深度、对策建议有力度，体现了人民政协人才荟萃、智力密集、渠道畅通、联系广泛的独特优势，将有力助推各级各部门决策科学化水平稳步提升。 优化制度供给，促进南京国家农高区和南京国家农创园联动发展

习近平总书记曾指出：“农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。”当前，我国农业已进入从传统农业向现代农业转型的新阶段，建设南京国家农高区、南京国家农创园是国家推进农业科技创新发展、促进长三角一体化的一个重要举措，是建设“创新名城、美丽古都”的一项重要内容。 

民革南京市委建议，应推动南京国家农高区、南京国家农创园联动发展，助力我市科技兴农、创新强农。着眼产业链、供应链、价值链全链条架构，推动“两个协同”、打造“两个高地”，编制南京国家农高区、南京国家农创园发展规划，支持“一区一园”扛起助力农业现代化“国家队”的使命担当，促进高端资源融合升级和基础产业资源落地协同创新，用“串联”方式形成农业科技成果产业化“流水线”协同发展，并统筹申报农业农村部新品种认证点、设立海外协同创新中心与离岸孵化器等，将“一区一园”打造成全国农业产业高地和全球农业科技创新高地，形成国内外有重要影响力和核心竞争力的农业高科技产业集群，打造全域化、全景式的城乡融合发展示范区。 

加大支持力度，打造南京在线教育总部经济 

2020年一场突如其来的疫情，让在线教育进入了一个超常规的发展时期，不仅让习惯了课堂授课的老师们开启了别样的“网红主播”之路，也让在线教育实现了普及与推广。在此形势下，以南京丰富的教育资源为依托，加大在线教育培育支持力度，打造南京在线教育总部经济，将有极大的市场和空间。 

民盟南京市委建议，利用在线教育在自身发展过程中形成的跨界融合、需求主导、动态变化、高速增长等特点，助力南京“四新”行动发展。为此，民盟南京市委建议，一方面应充分发挥和利用好南京丰富的教育资源，在高校和在线教育企业之间搭建校企合作的桥梁，加速专业成果的转化，提升企业产品竞争力，加大毕业生供给力度，解决企业人才缺口矛盾；另一方面，应充分利用南京现有软件产业集聚的优势，为新落户的在线教育总部打通上下游软件服务的空间，有意识地提前布局人工智能与在线教育发展关联度紧密的研发方向，形成围绕在线教育行业的全产业链发展格局。同时，教育主管部门面对在线教育发展的新形势和新要求，需要主动作为，在做好服务的同时加强监管，使在线教育的发展进入一个合规、良性的轨道。

出台优惠政策，推动自贸区南京片区生物医药产业高质量发展 

随着新冠疫情蔓延，全球对生物医药行业的发展重视程度将持续增强。然而，自贸区南京片区生物医药企业却面临法规监管要求与企业科研、生产需求不匹配，监管制度设计与生物医药行业发展速度不适应的情况。 

民建南京市委建议，需通过创新有效监管手段提高入境特殊物品的审批效率，可利用现行海关AEO执法互认的成果，从法律制度、政府机构设置、传染病防控体系建立、实验室生物安全控制能力等方面综合评估输出国的生物安全体系和特殊物品国外生产企业注册制度，建立完善特殊物品风险等级制度，实现精准监管。

同时，还应结合国家改革要求和战略性新兴产业部署，设计符合生物医药产业发展的税收优惠政策，对于经省级科技部门认定的新型研发机构、从事生物医药研发服务的平台企业、从事科技成果转化的科技孵化器等，给予同等的科技创新政策；对处于初创阶段的中小企业，按研发投入比例给予税收减征优惠，或采用先征后返的方式，根据减免税设备使用情况、科技投入产出情况等按比例全部或减半返还，激发企业创新活力。 

文化为魂，建设匹配城市发展能级的重大文化设施 

近年来，我市紧抓公共服务提升，围绕满足市民多层次多样化的精神文化需求，推进南京美术馆新馆、江北图书馆等文化地标建设，规划建设了一批艺术街区、艺术馆、阅读空间，谋划打造匹配城市发展能级的重大文化设施。 

民进南京市委建议，加快建设一批重大文化项目，推进中国第二历史档案馆新馆、南京博物院故宫馆、南京名人馆、南京大运河文化博物馆、南京图书馆战略储备馆、故宫南迁文物库房改造等重大项目，规划建设城市音乐厅、南京博物馆新馆等文化工程；有效利用江苏革命历史博物馆、南京博物院故宫馆等新投入使用的省、市重大文化基础设施，推动公共文化设施免费开放；规划建设一批城市公共文化空间、艺术街区、艺术馆，满足市民多层次多样化的精神文化需求。 

久久为功，打造“企业满意度获得感最强城市” 

营商环境已成为城市“硬实力”和发展“软环境”的核心指标，并呈现理念、机制、技术、品牌、服务、法制环境六个维度的激烈竞争。 

农工民主党南京市委建议，南京要进一步明确目标，持续探索创新路径，不断优化营商环境。 

其中，一个总体目标是：全力打造高品质、高效率、高水平营商环境，助力南京成为企业满意度获得感最强城市。 

两条创新路径：一条是“从零到一”的原始创新，做到“人无我有”；另一条是“从一到百”的接力创新，做到“人有我优”。 

三个发力重点：一是提“速度”，建立“秒触发”“零延时”机制；二是增“跨度”，提升跨部门、跨机构、跨区域联办水平，优先在长三角政务服务一体化上求突破；三是升“温度”，完善“店小二”式服务，优化政企互动界面，建立多渠道、多层次沟通平台，切实为企业排忧解难。 

四“化”努力方向：一是一体化，实现审批、监管、服务等全面整合；二是精准化，发挥大平台、大系统、大数据作用，建立点到点、端到端的企业服务网络；三是个性化，针对不同类型、不同规模、不同发展阶段企业面临的棘手难题，提供一企一策式的解决方案；四是便捷化，实现线上线下办事无缝对接，开发更多涉企“一网通办”和“一业一证”产品，从源头上减环节、减材料、减时间。 

扩大内需，完善夜间消费模式、加快夜间经济发展 

夜间经济的活跃度反映了一个地区经济发展的活力。 

致公党南京市委建议，以白局、金陵古琴、民歌、方山大鼓等南京特色民间舞蹈、音乐、乐曲为核心，精心打造“夜南京”文艺品牌项目；围绕南京明城墙、玄武湖、夫子庙等知名文化景点，打造“夜南京”文化品牌景点；依托南京特色小吃、特色餐饮机构等打造“夜南京”文化餐饮品牌；整合南京云锦、剪纸、竹雕、雨花石以及十竹斋等老字号打造“夜南京”文化消费品牌等。 

同时，还应强化科技引领，实现线上线下协同共进，注重运用信息技术拓展夜间经济的发展空间，对夜间线上消费的发展给予与线下消费同样的重视，注重培育在信息技术推动下夜间经济出现的新业态、新模式，采取宽容慎重的监管方式，引导其健康发展；借助AR或VR技术，发展沉浸式文化体验项目，打造多维度的场景环境。 

提升人才吸引力,构建特大城市人口高原 

南京是“一带一路”与“长江经济带”战略交汇节点城市，“核心城市圈”影响总人口超3000万人，区域经济总量3.8万亿。在未来的发展过程中，南京要想实现高质量发展目标，充沛的人口是基础，充足的高素质人才是关键。 

九三学社南京市委建议，优化产业布局，提升对各类人才吸引力。一是加大城市发展规划和产业发展规划的融合度，按照“人才追随产业，地产服务人才”的思路，对区域内产业就业人口、人才用房提前规划，落地“居住、教育、医疗”等配套，以满足各层次人才在不同阶段的住房需求。二是“锻长板”做大做强“4+4+1”主导产业，梳理已有的“拳头产品”，培育“种子产品”，提升其在城市经济总量中的比重；对以“两钢两化”为代表的传统产业注入创新元素，促进其提档升级，向高端攀升、向顶尖进军。三是强化名校大院大所的优势学科、先进技术对高端产业和高端服务的支撑力度，化科技为城市吸引力。四是围绕“双循环”发展战略，结合南京新型电子信息等优势产业，制定详细的“双循环”发展路线图。五是进一步缩短中端人才政策落地周期；落实人才住房政策，吸引高、中、低等不同层次的人才到南京落户。 

科技先行，推动长江南京段生态环境质量整体改善 

长江生态治理与修复是一项复杂的系统工程，南京面临的任务依然十分艰巨。 

台盟南京市委建议，高标准编制“十四五”长江南京段生态环境保护规划，对标国际国内先进城市，结合我市实际，合理确定我市水环境规划目标；结合“一江两岸”滨江规划，分阶段提出2025年、2035年岸线分类调整目标、管控要求、重点任务和具体方案。深入开展化工产业安全环保整治提升，加快推进沿江重点企业布局调整和转型发展，切实管住控好沿江产业准入，倒逼传统产能退出与升级，推动产业绿色高质量发展。完善“生态眼”项目平台建设，加快推进各部门信息系统平台数据、业务、服务、资源整合共享，努力把扬子江生态文明创新中心建设成为长江生态环境保护的高科技应用典范。 

强化顶层设计,推动我市信创产业发展 

信息技术应用创新发展已经成为经济数字化转型、提升产业链发展的关键，从技术体系引进、强化产业基础、加强保障能力等方面着手，促进信创产业在本地落地生根，带动传统IT信息产业转型，构建区域级产业聚集集群，对促进我市创新名城建设具有重要意义。 

南京市工商联建议，把信创产业发展纳入我市“十四五”发展规划，强化顶层设计，提高规划的针对性和科学性，把信创产业作为我市软件信息产业发展的重中之重；从政策支持层面，集聚优势资源，重点扶持本地相关信创企业做大做强，提升规模效应；制定和落实好促进产业发展和企业发展的具体政策法规，推动信创产业快速进入良性发展轨道；补强信创产业链。围绕信创产业龙头企业，积极培育引进产业链上下游的中小微企业，通过产业链集聚效应，兑现先发优势红利，促进我市信创产业快速发展。加大科研体系支撑力度，组织推动建立该领域的产学研联合实验室，开展技术、产品、方案和安全等方面的技术研究工作，推进产品适配验证，系统优化改进；加大信创产品应用场景开放和推广力度，加强技术研发、保障和应用场景攻关，强化相关优势产品的需求牵引，不断提升产业生态配套服务能力；强化标准建设，推动存储、GPU、应用软件、系统集成、安全服务等领域更多优势企业和产品嵌入信创产业链布局。 

找准痛点难点精准施策,促进我市高新技术企业高质量发展 

创新驱动发展“121”战略启动实施以来，我市高度重视发挥企业在技术创新体系中的主体作用，实施创新企业倍增工程，大力推进培育科技型企业。但高企发展仍存在诸多短板和制约因素，需找准发展过程中的难点和痛点，对症下药，促进高新技术企业持续高质量发展。 

为此，南京市科协建议，推进高新技术企业创新技术、创新产品首购首用，完善技术成果转让中介服务体系，深化“研发在南京、生产在周边”分工协作格局。围绕八大产业链重点领域创新需求，着力提升现有园区创新服务承载水平和综合配套服务能力，加快建设“硅巷”等园区拓展区，突出对特色产业集群和创新集群的基础支撑作用；以载体为依托，建立企业、大学、科研院所之间资源共享、风险共担、协同发展的长效合作机制，促进科技成果向现实生产力转化；采用大数据等信息化管理手段，建立高新技术企业发展数据库，精细梳理、跟踪辅导、精准施策；针对企业实际，建立相对应的高层次人才引入、培养、利用等保障机制；制定鼓励创新的激励制度，兑现鼓励创新创造的各方面待遇与奖励；加快培养引进能够突破关键技术、发展高新技术产业的科技创新技术人才和懂科技、善经营、会管理的优秀实用人才，为企业发展壮大提供人才保障。 

加强数字技术应用,打造数字经济发展新高地 

实施数字强市战略，是顺应数字经济时代潮流的重大战略选择。南京在数字建设上有良好的基础和优势，但与北上广深等市相比，仍存在一定差距。 

为此，南京市秦淮区政协建议，加强数字技术应用，打造数字经济发展新高地。应加快5G网络建设步伐，率先形成国内一流的5G应用环境，力争成为5G发展的高地；把握区块链契机，建设高水平的区块链公共平台，尽力促进以联盟链为重点的区块链应用，努力打造国内有影响的区块链发展高地。以数字化、网络化、智能化为主线，促进交通新基建建设；利用数字技术打造能源主体协调互补、能源网络高效互联的智慧能源供给系统，形成互利共赢的能源互联网新生态。建设支撑数字经济科学研究、技术开发、产品研制等需要的创新型基础设施。同时，还可鼓励高等院校不断优化专业结构，开设更多符合我市数字经济发展的专业。出台南京数字人才专项计划，吸引国内外数字经济人才到南京建功立业。大力支持高等院校和企业成立新型研发机构、建设实践实习基地、开设研究生工作站以及共同开展关键技术攻关等。 

借鉴杭州优秀做法,推进我市智慧医疗体系建设 

智慧医疗是南京智慧城市建设的重要组成部分，是新时期健康南京建设和医药卫生体制改革的重要支撑，着力推进智慧医疗体系建设，有利于调节资源分配、提升服务效率和增强群众就医体验感，持续提高医疗服务均等化、普惠化、便捷化水平，构建起应对各类病情防控的长效机制。 

南京市雨花台区政协建议，借鉴杭州“城市大脑”有关做法，依托我市数据治理中心建设，加快建立健康医疗大数据资源中心，做好本地化健康医疗信息资源规划，健全全员人口信息库、电子健康档案库、区域电子病历数据库等核心数据库，逐步实现健康医疗基础数据和公共信息资源的集聚整合。在五年内初步建成新一代应用型、智能化的全民健康信息平台，鼓励各类医疗卫生机构进行健康医疗大数据的采集和存储，探索将可穿戴设备、健康医疗移动应用等数据资源以规范标准实现接入。

南报融媒体记者 余梦娇整理