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补短板 通堵点 强动力

2020-12-23 10:36图文来源: 南京日报

●“构建新发展格局明年要迈好第一步,见到新气象”是近期中央经济工作会议聚焦的中心工作和重点任务。迈好这关键第一步,需在补短板、通堵点、强动力方面施策发力。 

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是党的十九届五中全会做出的应对中国经济当下及未来时与势、危与机、变与不变新形势的重大战略部署,是适应我国开启社会主义现代化建设新征程的战略再定位和适应百年未有之大变局的战略再调整。 

“构建新发展格局明年要迈好第一步,见到新气象”是近期中央经济工作会议聚焦的中心工作和重点任务。如何迈好这关键的第一步?按照“要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线,注重需求侧管理,打通堵点,补齐短板,贯通生产、分配、流通、消费各环节,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡,提升国民经济体系整体效能。要更加注重以深化改革开放增强发展内生动力,在一些关键点上发力见效,起到牵一发而动全身的效果”的总体思路和构建目标,重点需在补短板、通堵点、强动力方面施策发力。 

补短板:形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡 

遵循生产与消费关系的内在逻辑,生产不仅为消费创造材料和对象,决定消费方式,在消费者身上引起新的消费需求;同时,消费使生产行为和产品得以最终完成,并创造出新的生产需要。一方面,以供给创造需求为出发点,紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线。立足生产端,着力在实体经济发力,通过技术创新和制度创新,提高全要素生产率,构建供给质量体系,实现供给由中低端向中高端转变,进一步满足人民群众美好生活需要的中高端需求,提高供给对需求的适配性。 

另一方面,坚持需求牵引供给,以扩大内需为战略基点,注重需求侧管理。从投资需求看,通过深化所有制改革、完善产权保护制度、营造公平竞争市场环境等举措,支持各类市场主体健康发展,激活市场主体的活力,稳定投资预期;加大新型基础设施的建设力度,加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业发展,形成更多新的增长点、增长极。从消费需求看,把握消费规律和趋势,促进以服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等为代表的新消费发展;创新体制机制,放宽旅游、文化、体育、健康、养老、家政、教育等服务业市场准入,激发新消费活力;加快完善标准体系和信用体系,加强质量监管,健全消费者权益保护机制,完善消费基础设施,打造面向全球的国际消费市场,营造安全、便利、诚信的良好消费环境,以实现需求对供给的适配度。 

通堵点:贯通生产、分配、流通、消费各环节,提升国民经济体系整体效能 

国民经济体系是包含生产、分配、交换、消费四环节的完整系统。其中,生产是实际起点,分配和交换表现为中间环节,消费则表现为终点。贯通国民经济生产、分配、流通、消费各环节,就要在这四个环节上协同发力,着力打通各个环节的堵点,形成一个动力充沛、内部协调、循环通畅的国民经济体系。 

在生产环节,增强产业链供应链自主可控能力,重点在产业链补断点、通堵点和稳定安全上做文章。依托我国完备产业体系,针对产业薄弱环节,尽快解决一批“卡脖子”问题,突破关键核心技术,创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势,加速科技成果向现实生产力转化,改变中国在国际分工中长期处于代工环节、低端锁定的局面;通过打通原材料、关键零部件、资金、物流等关键堵点,促进上下游、产供销、大中小企业协同发展,实现产业资本循环“空间上并存、时间上继起”;优化配置资源,促进各种生产要素在产业、部门、区域间的合理流动,做强实体经济,夯实产业基础,确保产业链稳定安全。

在分配环节,关键是改变分配规则。在初次分配中更加注重劳动在财富创造中的重大作用,改变长期以来分配中重资本轻劳动即资本获取较高利润、劳动较少参与价值分配的格局;同时,在国家和居民分配比例上更加向居民倾斜,政府更多承担公共事务,垫高居民分配的底线。 

在流通环节,按照统筹推进现代流通体系硬件和软件建设的新要求,发展流通新技术新业态新模式,完善流通领域制度规范和标准,培育壮大具有国际竞争力的现代物流企业,为构建新发展格局提供有力支撑。尤其在建立统一的市场体系,着力在市场诚信体系建设和知识产权保护方面下功夫,同时打破由于地方保护造成的市场分割现状。 

在消费环节,根本在于减轻居民身上的住房、医疗、养老、教育等负担,使居民能“轻装”消费;同时,在社会保障和税收制度方面,进一步降低社保缴费比例和减轻消费环节税负,以增加居民可支配收入促进消费。 

强动力:构建高水平社会主义市场经济体制,实行高水平对外开放,推动改革和开放相互促进 

立足制度规则建设,重点在放宽市场准入、促进公平竞争、保护知识产权、建设统一大市场、营造营商环境上下功夫。一方面,运用改革思维和改革办法,统筹考虑短期应对和中长期发展,激发新的发展活力。从宏观战略考虑,要加快推进有利于提高资源配置效率的改革,有利于提高发展质量和效益的改革,有利于调动各方面积极性的改革;从现实应对出发,就要聚焦重点问题,加强改革举措的系统集成、协同高效,激发整体效应。特别是针对发展不平衡这一突出问题,把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略有机衔接,在有条件的区域充分发挥人才富集、科技水平高、制造业发达、产业链供应链相对完备和市场潜力大等诸多优势,率先探索形成新发展格局的路径,不断拓展政策空间,提升制度张力。 

另一方面,实施更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放,推动制造业、服务业、农业扩大开放,保护外资合法权益,促进内外资企业公平竞争,拓展对外贸易多元化,健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。 

(作者为中共南京市委党校经济学教研部主任、南京新时代中国特色社会主义发展研究院研究员)

作者:李桂华 责任编辑:尹淑琼
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