宽容改革失误就是激励先行先试
□刘根生
南京日报日前刊发了《南京市优化营商环境办法》（征求意见稿），其中有个指向特别值得关注：支持依法探索创新优化营商环境的改革措施。对改革探索中出现失误或者偏差，但符合国家、省规定条件的，不作负面评价，不追究决策失误责任。
改革开放40多年实践已充分证明：只有敢于走别人没有走过的路，才能收获别样的风景。宽容改革失误，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲，就是激励先行先试勇担当，优化营商环境和干事创业环境，创造更多“别样的风景”。
为激励干部担当作为，《党政领导干部考核工作条例》明确了“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。把宽容改革失误法制化，是创造性落实“三个区分开来”原则。
顶层设计要落地，必须有基层探索来呼应。比如广州在《关于支持改革创新宽容失误的意见》中，把“宽容”适用内容具体分为：推进深化改革及相关试点工作；承担无先例探索性工作或科技创新；解决改革发展中疑难问题；推动转型发展项目建设。“免责”条件为：党纪国法没有明确禁止；符合充分论证等程序要求；没有谋取不正当利益。“一具体就深入。”把宽容改革失误法制化，“三个区分开来”就能在运行中发挥作用。
有句俗话：“多洗碗的打碗多”。如果不分青红皂白“一打碗就挨打挨罚”，至少有三种消极影响：一是“没有文件等文件，有了文件等经验，有了经验再看看”，在大谈机遇中丧失机遇。二是改革犹如“冰上开车”——轮子在转，车不往前走；三是“一试点就成功，一推广就失败”。为了“只能成功，不能有误”，忽视问题，夸大效果，导致试点失真，没办法在更大范围复制。以此观之，宽容改革失误既是激励先行先试，也是用制度创新为深化改革更有实效清理障碍。
《2020中国城市营商环境投资评估报告》在北京发布，南京荣获“中国国际化营商环境建设标杆城市”称号。世界知识产权组织发布2020年版全球创新指数，南京排名第21位，而且是四年“四连跳”。背后则是南京自觉扛起为全国全省改革探路职责使命，“不见面审批”“证照分离”“多证合一”“集成改革”落地生根，“初创科技企业3年贡献返还、高收入科研人员政府奖励、鼓励企业加强研发投入”等先行先试之举不断，创新政策“私人订制”特色鲜明。显而易见，越是勇于先行先试，营商环境越优，创新能力提升越快。宽容改革失误法制化，必将为南京注入新动能。
十九届五中全会明确了2035年基本实现社会主义现代化远景目标，有三件事格外重要：改革、开放、创新！永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，勇于先行先试，需要落实到各级干部行动上。实践中还应明白，容错与纠错是“一体两翼”，及时纠错，失误就会成为财富。容错也绝不是容恶，时时处处都要干干净净干事。宽容改革失误有制度保障，各级干部敢闯善为，新的更大奇迹就会不断涌现。
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