打好这场攻坚战,南京市委书记反复强调“实实在在”

2020-03-26 15:59图文来源:紫金山观察

2020,脱贫攻坚战的收官之年。

今天下午,全市打好精准脱贫攻坚战工作会议召开,江苏省委常委、南京市委书记张敬华和市长韩立明出席会议。

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3月26日,全市打好精准脱贫攻坚战工作会议召开。南报融媒体记者 崔晓 摄

精准脱贫攻坚战,是全面建成小康社会必须坚决打赢的三大攻坚战之一。“南京的脱贫攻坚,目标任务要实实在在、工作举措要实实在在、脱贫成果要实实在在、组织保障要实实在在。”张敬华强调,全市上下必须从树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”的政治高度,深刻学习领会总书记的重要讲话指示精神,紧密结合南京作为省会城市、特大城市、中心城市的发展实际,坚定不移把总书记交给的任务完成好、把党中央的决策部署落实好。

会议采用视频会议形式召开。主会场设在市级机关礼堂一楼会议室,江北新区、各涉农区(栖霞区、江宁区、浦口区、六合区、溧水区、高淳区),市对口帮扶商洛市、西宁市前方工作组设分会场。

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精准脱贫成绩单:“两个100%”脱贫摘帽

会上,市委、市政府亮出2019年全市脱贫攻坚成绩单:各项年度目标任务全面完成。

脱贫目标提前完成

2019年,以家庭年人均可支配收入9000元为标准,我市剩余的135户、338名农村低收入人口实现脱贫。以村级集体年稳定性收入100万元为标准,我市剩余的1个经济薄弱村实现摘帽。这标志着我市“十三五”时期建档立卡的3.9万户、7.7万名农村低收入人口全部脱贫,200个精准识别经济薄弱村全部摘帽,实现了“两个100%”脱贫摘帽的目标。

脱贫质量稳步提升

从低收入人口脱贫成效看,全市低收入农户家庭年均可支配收入达到17834元,接近9000元脱贫标准的2倍,2.4万有劳动能力的低收入人口通过扶持获得了稳定的收入。

从村级能力提升成效看,全市200个经济薄弱村村均收入达到198万元,接近100万元标准的2倍。其中,经营性收入村均达到101万元。

脱贫举措更加精准

实施9个村级发展能力提升工程,实现“村村有物业、年年有收益”。建立精准教育资助和控辍保学机制,建档立卡家庭学生受资助人数达9502人次,发放生活补助1211万元。在全省率先全面实施居民医保市级统筹,对低保家庭等9类13.5万困难群众参加城乡居民医保给予全额补助。完成全市1319户农村贫困家庭危房改造任务。

对口帮扶富有成效

深化东西部扶贫协作,通过资金援助、项目援建等多种渠道,带动10.5万贫困人口脱贫,西宁市3县通过“摘帽”评估,商洛市7区县全部退出贫困县序列。

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收官之仗怎么打?目标、举措、成果、保障都要实实在在

脱贫攻坚战,南京有着自身特点。

南京不是全国全省扶贫开发的重点地区,也没有国家和省定标准的贫困人口,但发展不平衡不充分导致的相对贫困却客观存在,同时还承担了东西部对口帮扶任务,脱贫攻坚领域仍有大量工作要做。

今年是脱贫攻坚战的收官之年。这场收官之仗怎么打?

张敬华说,总的要求是,内涵再丰富、工作再提升、底线再织牢,确保脱贫攻坚战取得与高水平全面小康相适应的实实在在的成果。

“目标任务要实实在在”。紫君发现,南京的脱贫攻坚重点聚焦三个目标任务,包括牢牢守住“两不愁三保障”的底线、巩固提升市定标准脱贫的成果、确保交出对口帮扶高质量的答卷。

值得关注的是“巩固提升市定标准脱贫的成果”这个目标,主要是踩线脱贫的低收入农户和经济薄弱村,不能再滑到标准线以下。同时,高度关注“夹心层”群体,坚决防止因病因灾导致贫困。

除了定下三个目标任务,对于这场收官之仗,张敬华还强调“工作举措要实实在在”。

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要聚焦“人”这个根本

对有劳动能力的人群,要帮他们解决好资金、项目、技能等方面的问题,鼓励他们因地制宜发展生产、转移就业,在企业复工复产、重大项目建设等方面要优先组织和使用;

对没有劳动能力和收入来源的人群,要确保兜底保障;对因突发情况或重大变故致贫返贫的人群,要及时采取救助措施;

对低收入群体的下一代,要重点给予教育资助,阻断贫困的代际传递。

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要聚焦“村”这个基础

重点做好“四个一”:

落实一批政策

整合涉农资金集中攻坚重点难点,对年收入不足150万元的24个欠发达村,市里按每村50万元给予补助,支持发展特色优势项目。

发展一批产业

依托自身资源禀赋,因村制宜发展休闲农业、电子商务、农产品加工、乡村旅游等产业,实现“一村一品”。

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近日,许多市民在江宁西部旅游环线踏青赏景,感受春天气息。南报融媒体记者 冯芃 摄

稳定一批物业

通过帮助购置门面房、建设标准厂房等,实现集体资产的保值增值,保证当地农民的租金收益。

完善一批设施

加快推动基础设施和公共服务资源向经济薄弱村倾斜,持续优化乡村路网结构,健全乡村公共卫生医疗体系。对偏远地区村组,今年要加快建设对外连接道路,打通出行“最后一公里”。

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“四好农村路”推动美丽乡村建设。通讯员 张福敏 南报融媒体记者 崔晓 摄

今年是脱贫攻坚战最后一年,收官之年又遭遇新冠肺炎疫情影响,巩固脱贫成果难度很大。

对此,张敬华提出,南京的“脱贫成果要实实在在”,不仅要真实、务实、求实,而且要坚持高标准、体现高水平、确保高质量。具体为“四个看”:

看硬性指标

对照省定高水平全面小康监测指标和市定贫困标准,深入排查还存在哪些短板弱项,一个问题一个问题跟进解决,一个人头一个人头跟踪帮扶,真正做到小康路上一户不少、一人不落。

看造血功能

目前全市200个已摘帽经济薄弱村中,有1/4的村财政转移性支付占比超过60%。针对这类集体经济来源单一、缺少产业支撑的问题,要认真研究分析、多措并举解决,切实推动其形成自身“造血干细胞”,增强内生增长、可持续发展动力。

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溧水石头寨村从蓝莓产业发展入手,组织开展技能培训,提升自我“造血”功能。南报融媒体记者 冯芃 摄

看群众认可

脱贫成效如何,百姓最有发言权。要把群众认可不认可、满意不满意作为根本标尺,切实抓好富民增收、公共服务、兜底保障等百姓所急所盼,增强人民群众的获得感、幸福感。

看长效机制

既要确保当前目标任务全面完成,也要加快建立稳定脱贫、防止返贫的长效机制,同时还要把全面脱贫与乡村振兴有机结合起来,一体谋划、协同推进农村改革、环境整治等工作,全面提升农村发展整体水平,做好脱贫攻坚的“后半篇文章”。

“脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的,必须拿出强大的组织力、凝聚力、战斗力,因此组织保障要实实在在。”张敬华说,要坚持党委领战,坚持协同作战,坚持尽锐出战,坚持从严督战。今年,市委、市政府将对脱贫攻坚先进集体和个人进行专门表彰,进一步营造聚力脱贫攻坚的浓厚氛围。

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打好攻坚战,他们纷纷拿出硬核举措

防止返贫是脱贫攻坚的重要内容。紫君了解到,此次会上还下发了《2020年南京市关于建立防止返贫长效机制的实施方案(征求意见稿)》。

紫君发现,在各分会场参会的,还有一个特殊的群体,即2019年村级稳定性收入低于150万元的24个村(社区)书记。

高淳区阳江镇费家嘴村党支部书记刘全安在高淳区分会场参会。他接受紫君电话采访时表示,今年,村里将凭借加大项目投资和加强招商引资来提高稳定性收入。“去年通过投资高淳开发区的标准厂房和农贸市场,收益达到了20多万,招商引资项目也带来了20多万的收入。今年将会利用扶贫资金追加投入,目前可预见的新增收入大概在50多万元。”

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高淳区利用扶贫专项资金建设标准厂房出租,租金分红给经济薄弱村(欠发达村)。南报融媒体记者 李都 摄

位于六合北部山区的竹镇镇大侯社区去年稳定性收入在130多万元,今年的脱贫攻坚计划已经在推进中。在六合区分会场参会的社区党总支书记秦家军介绍,社区集体土地资源相对充裕,准备盘活土地资源,把土地对外发包出租,另一方面借助上级的帮扶资金购买门面房,增加集体的稳定性收入,确保今年稳定性收入超过150万元。对于收入较低的农户,今年大侯社区将通过岗前培训、积极促进就业,力争不让一个有就业愿望的贫困家庭劳动力“掉队”,使其增加收入避免返贫。

在这场攻坚战中,我市相关部门和区已在摩拳擦掌。

市发改委

今年将落实好107项基本公共服务清单,确保城乡保障能力全覆盖、保障质量全达标、事权和支出责任应担尽担,经济薄弱村(欠发达村)居民应享尽享;聚焦经济薄弱村(欠发达村)中特殊群体,在农村养老服务质量提升、健全留守儿童保障、开展未成年人保护、完善殡葬服务设施建设等方面加大帮扶力度。

市卫健委

健康扶贫关系到全市精准脱贫攻坚战的最终成效。面向低收入人口,今年我市将推行“先诊疗后付费”的服务模式。出台《南京市建档立卡低收入人口住院“先诊疗后付费”实施细则》,明确住院时免收押金、出院时一站式结算等惠民便民举措,进一步缓解低收入人口医疗费用负担。

市民政局

今年继续多措并举,保障好困难群众基本生活。包括适当提高最低生活保障标准,同步提高特困供养、困难残疾人、孤儿、困境儿童等对象保障标准;加大临时救助力度,适当放宽低保边缘门槛;推进“温情救助”改革,对老弱病残等特殊困难群体,适当放宽社会救助准入条件,进一步完善低保缓退机制。

高淳区

2020年被选定为省解决相对贫困长效机制试点区,将探索多元化解决相对贫困有效路径,坚持开发式扶贫和保障性扶贫并举,确保所有预警线以下对象长效脱贫不返贫。

一方面,紧盯“村”帮扶,把10个年稳定性收入低于150万元的经济薄弱村(欠发达村)作为重点,落实区委常委挂钩帮扶机制,“一村一策”制定帮扶方案。

另一方面,紧抓“户”帮扶,对无劳动能力且符合规定程序的预警农户,全部纳入低保、特困、临时救助等;对有劳动能力、就业意愿的预警农户,实施免费就业技术培训。

六合区

今年将集中力量确保年内所有村稳定性收入超过150万元、“夹心层”农户持续稳定增收。加快推进龙袍奶山康养小镇、程桥水韵原乡、竹镇枫彩漫城等文旅健康项目;大力发展绿色蔬菜、优质稻米、特色经济林果等主导产业,推动农产品综合利用和深加工;推广艾津农服等社会化服务模式,加强企业、合作社、农户协作联动,实现加工在镇、基地在村、增收在户。

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六合区发展“长寿菜”种植扶贫项目。南报融媒体记者 董家训 摄

南京市对口帮扶商洛市工作组

商洛是陕西省贫困程度最深的地区,去年商洛在整体上历史性地甩掉了贫困帽子。今年,工作组将强化宁商产业合作,加快推进宁商外贸服饰加工等社区工厂、扶贫车间建设,夯实稳定脱贫的长远基础。继续发挥好南京市场容量大、商洛农特产品优的互补优势,积极对接电商平台,进一步扩大商洛农产品在南京的销量。

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宁商扶贫协作展区展示项目成果。南报融媒体记者 孙中元 摄

南京市对口帮扶西宁市工作组

近期初步确定西宁市12个扶贫项目,涉及西宁特色产业以及乡村饮水、道路基础设施改造和贫困村易地搬迁补短板等,将抓紧完善程序,确保项目早开工、早见效。将重点围绕两市签订的“1+3”园区共建协议深化两市产业合作,加大招商引资力度。组织西宁龙头企业、经销大户与南京开展产销合作,帮助销售西宁特色农产品。

文:紫金山观察记者 毛庆 王丽华

编辑:紫金山观察编辑 杨凡

作者:毛庆 王丽华责任编辑:吴丽莉