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以强烈的答卷意识 推动长江经济带高质量发展

2020-03-11 08:25图文来源:南京日报

推动长江经济带发展,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略,对实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。 

新时代,南京从倚重江南的“秦淮河时代”稳步迈向拥江发展的“扬子江时代”。南京城市发展布局的主轴是长江、生态文明建设的重心在长江、产业转型升级的主战场围绕长江。推动长江经济带高质量发展,将为“创新名城、美丽古都”建设提供坚强支撑。

南京长江大保护取得阶段性积极进展 

南京因江而生、因江而兴、因江而盛,拥有近2500年建城史和近500年建都史,山水城林融为一体,江河湖泉相得益彰,古今文明交相辉映。长江南京段自然本底良好、江城融合紧密,但保护任务较重。作为长江江苏段“最上游”城市和全省唯一跨江布局的城市,同时又是常住人口近850万、经济总量超1.4万亿的特大城市、中心城市,能不能守护好长江“母亲河”,不仅关系南京自身,更关系下游地区及更大范围可持续发展。 

近年来,南京市坚决贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于推动长江经济带发展系列重要讲话指示精神,统筹生产、生活、生态三大布局,以问题为导向着力保护修复长江生态环境,着力做好保护与修复、建设与展示、转型与发展各项工作,加快将长江南京段建成绿色生态带、转型发展带、人文景观带和严管示范带,打造长江经济带高质量发展的“南京样板”。 

打造绿色生态带,就是从生态系统整体性和长江流域系统性着眼,严格生态保护,着力解决突出环境问题,推动长江南京段生态环境得到根本性好转。 

打造转型发展带,就是突出绿色化、高端化、集约化发展方向,紧紧依靠科技创新,加快推进产业结构调整、新旧动能转换,坚定不移推进化解过剩产能,破解“重化围江”问题。 

打造人文景观带,就是坚持以人为本,统筹考虑环境治理修复与生态宜居功能,把“一江两岸”地区高标准建成“南京外滩、城市客厅”,不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。打造严管示范带,就是综合运用经济、科技、行政、市场、法治等多种手段,落实最严格的保护措施,切实推动长效管理、标本兼治。 

2019年,南京坚持把保护修复长江生态摆在压倒性位置,扎实推进产业增绿、生态增容、污染减量、岸线减压“两增两减”,长江经济带高质量发展重点工作取得了积极进展和明显成效。 

共识不断凝聚成为最大转变。全市上下主动对标中央精神,生态优先、绿色发展和共抓大保护、不搞大开发成为思想自觉和行动自觉,为做好长江大保护奠定了坚实的基础。全面建立长江大保护“一把手”责任制,形成了市级统筹、板块抓落实的“全市一盘棋”工作格局。积极探索以问题为导向建立长江经济带共抓大保护工作推动新机制,取得明显成效。 

生态环境突出问题得到有效整改。以生态环境突出问题整改为抓手,迎难而上,分类施策,对症下药,年度整改任务全部完成。全力开展岸线清理整治,拆除取缔违规占用岸线项目84个,退出长江干流生产岸线18公里。曾经厂棚林立的浦口“十里造船带”正式退出历史舞台,曾经污染严重的幕燕片区率先建成全省沿江特色示范段。 

生态环境质量持续改善。全面实施水污染治理、水生态修复和水资源保护“三水共治”,大力推进生态环境污染治理“4+1”工程。完成91条河道治理任务,22个省以上地表水考核断面水质优良比例100%,7个省控入江支流断面全面消除劣Ⅴ类。全市域黑臭水体基本消除,城镇、农村污水防治成效明显。水污染防治工作成效获全国人大执法检查组认可。积极推进生态修复,着力打造连贯的沿江绿色界面,沿江1公里范围内新增造林6200亩,建成区绿化率达40%以上,入选国家生态园林城市。以1个国家级湿地公园(新济洲)和3个省级湿地公园(绿水湾、八卦洲、龙袍-兴隆洲)为重点,不断提升沿江湿地公园生态系统建设品质。 

绿色高质量发展成效逐步显现。通过“砸笼换绿”“腾笼换鸟”“开笼引凤”,加快推进沿江工业布局调整,梅钢、南钢、南化、金陵船厂等重点企业转移转型陆续破题。全面推进化工行业安全环保整治提升。聚焦“4+4+1”主导产业,全面实施产业地标行动计划,培育壮大产业新动能,2019年高技术制造业增加值增长20%。长江(南京段)生态环境智慧感知平台(简称“生态眼”项目)建设初见成果,扬子江生态文明创新中心建设稳步推进。 

经过不懈努力,南京在长江生态环境进一步改善的同时,经济发展质量和效益不断提升,成为吸引大量高素质人才流入的热土。人才—创新—新增长极,形成了闭合的良性循环。习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上指出,南京发展势头较好,正在形成推动高质量发展的区域增长极。 

长江大保护迎来阶段性成效检验的关键一年 

在当前全球经济增速放缓、不确定性增多,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的大背景下,南京推动长江经济带发展工作已进入负重前进的关键期、克难奋进的攻坚期、纵深迈进的窗口期。特别是要看到,国家推动区域经济布局优化,提出“增强中心城市和城市群的综合承载和资源优化配置能力”,为南京推动长江经济带高质量发展指明了新方向。 

今年是“十三五”规划的收官之年,是高质量发展和高水平全面建成小康社会的关键之年,也是落实习近平总书记推动长江经济带发展座谈会精神的第五个年头,阶段性成效检验迎来关键一年,做好今年的工作至关重要。南京要始终保持强烈的答卷意识,全面贯彻习近平总书记在重庆会议、武汉会议上的重要讲话精神,坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”战略导向和“生态优先、绿色发展”核心理念,深刻领会习近平总书记提出要正确把握的“五个关系”,坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合,强化系统思维、整体谋划、创造性落实,将推动长江经济带发展与加快“强富美高”新南京建设更加紧密地相结合,以长江经济带的高质量发展助力提升省会城市综合功能和中心城市首位度,切实推动长江经济带高质量发展走在全省全国前列。 

系统推进长江大保护,推动绿色高质量发展 

南京的实践表明,抓长江大保护不仅不会影响经济发展,反而能够促进长江经济带高质量发展。生态环境保护修复和高质量发展是一体两面、相辅相成的,在现阶段,共抓大保护就是高质量发展。当前,要统筹疫情防控与推动长江经济带高质量发展,坚持“两手抓、两手硬”,以强烈的答卷意识,统筹联动源头治理、精准治理和协同治理,系统实施环境保护、生态修复、岸线整治、产业转型等重点工作,走出一条生态优先、绿色发展的高质量发展新路。

一要系统打造长江大保护特色亮点。围绕发挥典型示范的整体带动作用,以南京“一江两岸”35公里滨江外滩规划建设等一批标识度高、代表性强、展示性优、影响力大的特色工作为重点,强化“点、线、面”结合、协同推进,确保扎扎实实形成“可观、可感、可复制、可推广”的系列亮点成果,增强群众对长江生态环境改善的现实感受度。 

二要以钉钉子精神确保生态环境问题销号清零。强化衔接联动、分类施策、精准调度、集中攻坚,确保剩余长江经济带生态环境突出问题按时限、按要求完成整改,并销号清零。同时,强化举一反三,持续开展自查自纠和“回头看”,确保整治彻底、不回潮反弹,力争解决一个问题消灭一类问题。坚持系统思维,把生态环境突出问题整改与推进生态环境污染治理“4+1”工程相结合,实现问题整改和生态修复保护共促互补,实现生态环境问题治理的长远之治。 

三要加快构建长江经济带综合交通运输体系。着眼于让黄金水道发挥黄金效益,系统谋划长江黄金水道功能提升、轨道交通网络完善、过江通道和高速公路建设、多式联运体系构建,加快推进综合交通运输体系建设,充分发挥各种运输方式自身优势和组合优势,为推动绿色高质量发展当好先行、提供支撑。 

四要着力提高经济发展的含绿量和含金量。严格贯彻落实长江经济带发展负面清单,积极推进“三线一单”编制成果落地应用,坚决守住生态“红线”,确保涉及长江的一切经济活动都以不破坏生态环境为前提。坚持安全绿色导向,聚力破解“重化围江”,优化沿江工业布局,培育壮大绿色产业新动能,大力发展绿色现代高端化工产业。对江北新材料科技园进行精准整治和全面提升,大力发展智能制造和服务型制造,壮大节能环保产业,推进传统制造业绿色化改造,着力提升产业基础能力和产业链水平。 

五要积极开展绿色发展试点示范。以长江经济带绿色技术创新策源地建设和科技智慧生态八卦洲建设为核心,以 “一江两岸”生态走廊建设为拓展,依托城市人才、智力密集优势,持续推进扬子江生态文明创新中心建设,紧紧依靠科技力量系统解决长江重大生态环境问题;同步推动八卦洲绿色发展,着力打造长江经济带绿色技术创新策源地、科技智慧生态共生融合发展洲岛、“一江两岸”人水和谐最美生态走廊,积极探索建立生态产品价值实现路径与机制,使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。 

六要深化与部委、央企的多方位合作。积极落实南京市与三峡集团框架合作协议和《三峡集团第二批合作试点城市南京行动方案》,围绕城镇污水处理、水环境综合治理、创建绿色发展示范区等方面开展全方位合作,加快推动重大项目落地和科研成果转化应用,走出一条央企和地方“共抓大保护”的新路子。加快推进与水利部长江水利委员会在水生态环境保护与修复、水资源集约利用、河湖岸线保护与管理、涉水基础设施提质升级、科技创新协同和技术合作等方面开展深度合作。 

七要依托“生态眼”项目推进科技治江。充分发挥“生态眼”项目作为长江南京段生态保护基础性工程的作用,结合长江经济带生态环境突出问题整改、生态环境污染治理“4+1”工程、长江岸线清理整治、破解“重化围江”“百项提升工程”等重点工作领域,为长江大保护安上“智慧大脑”,助力长江大保护从末梢治理向源头治理转型、从粗放治理向精细治理转型、从“碎片化”治理向协同治理转型。 

八要健全完善长江大保护体制机制。充分发挥南京环境资源法院的作用,积极推进环境公益诉讼制度全面实施,为长江大保护提供高质量司法服务。进一步健全完善长江经济带工作推进的体制机制,强化日常调度和专项督查的密切结合,形成重点任务高效推进、难点问题协调解决、年度考核激励、专项督查督办的有机融合。注重加强经验总结、成效展示和宣传引导,努力营造全社会关心支持长江经济带发展的良好氛围。 

(作者单位:南京市发改委)

作者:殷京生 王李健 王成良责任编辑:刘阳
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