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率先发展枢纽经济的“南京示范”“南京经验”

2020-01-22 10:57图文来源:南京日报

最近两年,南京“陆海空”齐发力,交通通达性不断提升,交通枢纽优势得以巩固和强化,集聚辐射能力进一步增强,枢纽经济发展形成了新格局,助力城市首位度在全省的提升。可以说,率先在江苏乃至全国发展枢纽经济的南京继续作出示范、提供样板,其经验值得总结和推广。 

率先发展枢纽经济的“南京示范”

可以毫不夸张地说,不仅在江苏省内而且在全国范围内,特别是与西安、成都、郑州等省会城市相比,南京发展枢纽经济认识更早、起步更快、部署更力。 

2015年初,南京就提出大力发展包括“枢纽型经济”在内的“五型经济”,要求更好地发挥南京综合交通体系发达优势,加快发展枢纽型经济,为建设新南京注入新动力;2015年7月31日,南京市委市政府专题召开“枢纽型经济建设工作推进会”,强调大力发展枢纽型经济,要求大力推进海港、空港、高铁三大枢纽经济区建设,并且打造若干重要品牌,推动南京经济社会发展迈上新台阶;2015年8月24日,南京市委市政府正式下发《关于加快推进枢纽型经济建设的意见》,此后还专门制定了南京市发展枢纽型经济的“十三五”规划。 

最近两年,南京贯彻落实省委省政府部署,继续高度重视枢纽经济发展。2018年7月,南京组织解放思想大讨论,要求提升交通枢纽能级,布局建设高铁南京北站、加快推进长江五桥等重点工程建设,构建放射状交通网络体系,着力打造现代高效、覆盖广泛、内畅外联的国家综合交通枢纽城市。国家发改委曾派员来宁调研,对南京枢纽设施建设和枢纽经济工作推进给予积极评价。2019年2月,南京临空经济示范区获批,标志着示范区正式迈入国内临空经济第一方阵。而且,禄口国际机场正围绕打造全国最佳服务机场目标实施T1航站楼改扩建;《南京市铁路枢纽总图规划(2016—2030)》也获批,通达全国的“米”字形高铁线网正加快构建;2019年9月11日,国家发改委公布首批“国家物流枢纽建设名单”,23个城市入选,南京榜上有名,将受命重点建设港口型(生产服务型)国家物流枢纽。这是江苏唯一一个入选的国家物流枢纽。 

总结最近两年南京发展枢纽经济取得的新进展,主要表现在“四个不断和促进”上。第一,不断优化综合交通网络体系,促进枢纽经济区发展合力提升;第二,不断加强综合服务平台建设,促进枢纽偏好型产业稳步发展;第三,不断改善产业发展营商环境,促进枢纽产业与城市融合发展;第四,不断拓展海陆空国际门户枢纽,紧密对接国家战略提升国际化水平。

数据最具说服力。2018年,南京禄口国际机场实现旅客吞吐量2858万人次,增长10.7%,机场旅客吞吐量和货邮吞吐量均居全国第11位。航线网络覆盖国内、辐射亚洲、连接欧美、通达澳洲。南京完成港口货物吞吐量2.52亿吨,同比增长6.6%,集装箱吞吐量320.52万标箱,同比增长1.6%,南京港口集装箱货物吞吐量全国排名第16。南京铁路系统共发送旅客6842.5万人次,同比增长9.9%。南京南站成为首批九大巨型省会枢纽之一。 

持续发展枢纽经济的“南京经验” 

可以说,南京发展枢纽经济一直走在江苏全省前列。 

一是思想解放在前,领导调研一线,组织机构持续发力。发展枢纽经济是一项复杂的系统工程,思想解放的程度和领导的顶层思维,决定发展的成效和品质。南京在解放思想活动中,着重找短板、查弱项、摆差距,要求高起点规划、高标准建设、高质量发展,放大枢纽功能,提升产业功能,完善城市功能,把发展枢纽经济作为建设现代化经济体系的切入点,为提升城市首位度和经济辐射力提供有力支撑;南京早就成立了枢纽经济建设领导小组,设在市发改委,多年来一直有效运作,牵头抓总并与相关部门联合调查研究、编制规划;江苏省委常委、市委书记张敬华同志对三大枢纽经济区进行专题调研,强调突出发展目标,强化重大交通体系衔接,高标准、高起点做好片区产业布局规划,引进集聚更多具有较高科技含量、体现创新驱动发展的产业项目,推进产城融合发展。 

二是建好枢纽设施,抓好产业配套,提升城市功能品质。南京同时拥有空港、海港、高铁港等现代化综合交通枢纽,但对标先进城市,空港的国际通达能力有明显差距,高铁通达省内外各城市的能力也偏弱。南京首先建设好交通等枢纽基础设施,建设高效优质的枢纽经济服务平台;同时,依托完善的现代化综合交通运输体系,集聚枢纽偏好型产业,提升产业集聚辐射能级,加大枢纽核心区和城市功能区之间的联动布局,通过加强枢纽经济区与各城市重要功能区之间的对接,充分释放城市在科教人才、历史文化、产业金融等方面的优势,带动了城市功能品质的整体提升。 

三是发挥自身优势,融入国家战略,积极拓展国际门户。南京大力推进枢纽经济发展,既是江苏省委在新时代顺应高质量发展要求作出的重要战略决策,也是南京抢抓国家战略机遇、培育新的经济增长点、提升省会城市功能和中心城市首位度的有效路径。南京坚持“跳出南京看南京”,增强枢纽经济的竞争力,形成国内外影响力。在国内区域发展层面上,南京作为长江经济带的重要节点、扬子江城市群的重要龙头、南京都市圈的核心城市,积极融入长江经济带建设,紧紧抓住长三角区域一体化上升为国家战略的历史机遇,在推动长三角地区更高质量开放大局上,担当责任践行使命;在经济全球化格局下,南京作为“一带一路”交汇点重要枢纽城市,主动服务“一带一路”建设,全面提升省会城市功能和中心城市首位度,推进长江国际航运中心建设,全力建设支撑国际化发展的门户枢纽,更大范围链接全球,更深层次融入世界。 

(作者为江苏省委党校经济学教授)

作者:储东涛责任编辑:吴丽莉
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