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“零”占用行政审批时长,江北新区施工图审查改革五大成效显著

2019-11-29 17:47图文来源:南京日报微信

今年7月23日,南京市江北新区管理委员会建设与交通局正式印发《南京江北新区建设工程施工图设计文件审查改革实施细则(试行)》(以下简称《细则》),通过探索逐步缩小施工图审查范围、分离技术服务与行政审批、突出要件精简与流程再造、加强审图质量与时效管理,切实减轻企业负担。

《细则》的出台引发业内关注。时间转眼临近年底,这项工作取得成效几许?走近项目,一个个鲜活的案例给出答案。踏上改革新路,江北新区施工图审查工作大大提速——技术审查与行政审批分离、“零”占用审批时长、项目开工再提前30天以上,直接助推地方营商环境优化提升。

背景

打破冗余老机制,

11项新政疏通“堵点”

2019年3月,国务院办公厅发布《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)提出“探索取消施工图审查(或缩小审查范围)、实行告知承诺制和设计人员终身负责制”等实施意见。江北新区管委会建设与交通局经过慎审调研,江北新区大规模开发建设的现阶段,建设项目施工图设计文件平均违反强制性条文达8.26条/项,在这一勘察设计质量现状下,江北新区管委会建设与交通局率先提出坚持“问题导向、放管并重、依法改革”的施工图审查改革原则,于2019年7月23日编制出台《南京江北新区建设工程施工图设计文件审查改革实施细则(试行)》(以下简称《细则》),在不放松对建设工程公共安全技术把关的前提下,推行施工图技术审查与行政审批分离,实现技术审查“零”占用行政审批时长,将建设项目实质性开工时间大幅提前1个月以上,探索出一条符合江北新区发展实际需要的施工图审查改革之路。

这一在全省范围内率先推出的系统化施工图审查改革举措,引起行业内外广泛关注,新华网、中国新闻网、新华日报、江苏政务服务官微、江苏省勘察设计协会、南京日报、南京江北新区、南报网、江北建设等十余家省、市、新区主流媒体对此进行了报道。

《细则》是江北新区在南京市工程建设项目审批制度改革方面的进一步改革创新,打破了多项施工图审查冗余老旧机制,共涉及11项改革要求,其中包括在受理环节取消对工程规划许可证要件要求、明确施工图审查豁免项目范围与豁免方式、实施深基坑支护工程设计文件备案抽查制度、允许重点建设工程施工图分阶段报审、缩小技术审查范围、实施消防人防一体化审查、进一步缩短施工图审查时限、建立施工图审查技术争议沟通裁定机制等内容。

此次改革凸显“不影响项目实质性开工、不再占用行政审批时长、不再多提优化性意见、不再审查小微工程项目”四大亮点,通过将技术审查与行政审批相分离、缩小审查范围、形成公平公正的争议裁定,真正达到“减时增效”的改革目标。南京江北新区建设工程设计施工图审查中心(以下简称“江北新区图审中心”)作为改革策源地与实施主体,全面推进此项施工图审查制度改革的落地实施,自《细则》发布之日起,第一时间落地改革举措并关注改革成效的反馈收集与动态调整,并通过“江北新区图审”微信公众号发布改革细则大幅提升审查效率。施工图审查以往广为诟病的项目审批“堵点”、“难点”标签彻底揭下,减轻企业负担不用噱头。

成效

改革五个月回头看,

踩准质量与效率的“平衡点”

细则实施不到半年,江北新区图审的改革已经成绩斐然:既用审批制度为百姓家园撑起“平安伞”,又让施工项目手续更简单、流程更优化,实现了图审安全保障与地方经济高效发展之间的平衡。

成效一

技术审查与规划手续并行,“零”占用行政审时长,试点项目开工时间提前一个月以上。

通过一系列的改革举措,江北新区施工图审查项目在受理环节的要件材料已达到全省最简,并同步实现行政审批与技术审查分离。江北新区图审中心在项目受理环节取消对工程规划许可证的要件要求,取消方式为采取告知承诺制。建设单位在规划方案稳定并主动申请签署告知承诺书后即可报送施工图审查。建设单位在项目施工图技术性审查通过、申领《施工图审查合格书》时,出示工程规划许可证即可。

改革前,工程规划许可证是建设项目施工图审查受理的前置条件,根据数据统计,在较快情况下工程规划许可证颁发日期与施工图审查合格书颁发日期平均间隔约33个工作日(含多轮整改、复审),是项目开工前最长的一段审批耗时,成为制约项目开工的重要因素。改革后,江北新区通过重构审图流程,施工图技术审查可与项目规划手续同步开展,甚至有试点项目在规划许可证颁发前就已通过施工图技术审查,审图与规划同日办结,审批时长得到极大缩减。截止11月中旬,新区6个试点项目工程规划许可证日期与施工图审查合格书日期间隔平均仅8个工作日,较改革前缩短近76%,项目开工时间得以大幅提前。如江北新区大新小学项目先行开展施工图技术审查,9月29日通过技术性审查,11月8日建设单位取得工程规划许可证后,江北新区图审中心于当天核发《施工图审查合格书》,真正达到了“零”占用行政审批时长。 

成效二

全省率先提出“双层面”缩小审查范围,探索新型勘察设计质量监管模式。

为贯彻国办发〔2019〕11号文中提出的“缩小审查范围”要求,经广泛调研论证,江北新区建设与交通局在全省范围内率先提出从“技术、项目”双层面缩小审查范围。技术范围缩小,是指对项目勘察设计文件中存在的非违反工程建设强制性条文、非违反各级建设行政主管部门发布的施工图审查要点、不直接影响安全及设计深度的问题,将不再作为审查内容,严格禁止审图专家提出无规范根据的个人看法性意见。

项目范围缩小,是指对三类项目(即非施工图审查范围内的工程建设项目、规模较小的工程建设项目、非快速路主干线的线性工程、环境综合整治等项目)不再进行施工图审查。

对不再审查项目,并非一放了之,重在后期监管、重在提升行业自律。为确保改革后的建设工程质量安全,江北新区积极探索新型勘察设计质量监管模式,对豁免的深基坑支护设计文件审查改为备案抽查制度,建设单位将自行评审合格的深基坑支护设计文件报送至江北新区图审中心窗口进行备案,备案当天即可办理施工许可手续并先行开工。江北新区图审中心将按照基坑安全等级进行抽查,安全等级一级的100%抽查,安全等级二级的50%抽查,安全等级三级的10%抽查,对于抽中检查不合格项目,由新区建设与交通局责令停工整改,并依法对相关责任单位及责任人进行处罚。备案抽查的监管模式不仅让项目提早开工,还在一定程度上提升了勘察设计机构的责任心,从引导行业自律角度形成了根源性的设计文件质量安全保障机制。

截止11月中旬,江北新区图审中心共计受理深基坑支护设计文件备案16项,抽中检查11项(其中3项不合格)。不合格项目中,南京常润创新总部基地项目检查出违反强条1条、应执行条文2条;浦口区顶山街道南苑邻里服务中心检查出违反强条1条、应执行条文1条;NO.新区2019G06地块项目检查出违反强条1条、应执行条文1条,均已要求停工整改到位。

成效三

消防、人防技术审查实质性并入,变物理“联审”为真正“一体化”

改革必须彻底,改革更应避免形式主义。为真正将国家、省、市、新区关于将消防、人防技术审查并入施工图审查的决策部署,江北新区图审中心积极探索更加彻底的并入方式,通过自主招聘人防审图专家、开展现有专家消防设计审查培训、开发一体化系统等方式,真正实现了实质性融合,由图审中心一家受理、图审中心一家审查、图审中心一家流转发证、图审中心一家解决争议承担责任。同时,江北新区积极部署“互联网+一体化”施工图审查战略,于2019年1月1日正式上线“江北新区建设工程设计施工图一体化审查服务平台”,利用数字化手段进一步融合“一体化”审查,让建设单位少花时间、少跑路,江北新区不见面审图已成为新常态。截止11月中旬,江北新区图审中心累计受理“一体化”项目36项,已审结22项。

成效四

桩基先行服务,助力项目更快一步开工。

如何在确保质量安全的前提下,让项目更早开工,永远是工程建设项目审批制度改革的核心。江北新区建设与交通局在《细则》中率先提出江北新区建设工程可合理分段进行施工图审查,江北新区图审中心可在项目规划方案与初步设计已确定的情况下,先行分阶段受理(如桩基工程)施工图审查并出具技术审查意见,助推项目地下部分更早一步开工,充分利用地下工程施工期间细化完善上部主体设计与上部施工图审查工作,达到项目开工进度与技术审查两不误。

截止目前,中国移动(江苏南京)数据中心二期工程、NO.新区2018G03地块等项目已通过桩基工程先行技术审查的形式先行开工,项目建设周期得以再进一步缩短。

成效五

通畅的技术争议沟通裁定机制,确保审查意见公平公正。

审图机构对审查意见的“技术一言堂”独断形式,是制约审图行业发展与审图效率的另一重要弊病。为解决这一问题,江北新区建设与交通局通过建立技术人员、审图机构、主管部门三级技术争议沟通裁定机制,确保了项目建设单位、设计单位对审图机构出具的审图意见有畅通的申辩渠道。江北新区图审中心自改革以来已主动组织约30余项次技术问题多方沟通会议,对审查意见进行释疑。对释疑后仍存争议的情况,邀请行业专家进行会审;如经会审双方仍存有争议时,可共同向建设与交通局申请裁定。多途径、多方式的沟通、会审、裁定,在确保了施工图审查意见公平公正性的同时,也形成了审图机构审图人员技术水平与审查质量的自我提升机制。

结语

模式创新将继续,

改革永远在路上!

今年以来,江北新区建设与交通局积极落实国家、省、市、新区关于“放管服”改革的部署要求,以工程建设项目审批制度改革为契机,刀刃向内主动作为,以下属江北新区图审中心为主要改革力量,在施工图审查制度创新、建设工程勘察设计行业提升等方面积极探索,始终坚持“不放松质量安全技术把关”的改革底线、始终认清“改革不是审批权的二次分配”改革定位,出台并推动《细则》11项举措落地实施,让越来越多的建设单位享受图审改革带来的营商环境便利性。下一步,江北新区建设与交通局将不断加强勘察设计质量监管,通过图审改革促进勘察设计行业自律,将施工图审查改革的江北新区模式不断深化完善,为江北新区、江苏自贸区(南京)片区双区联动发展注入新的活力。

作者:张希责任编辑:刘阳