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思想理论 | 推进国家治理体系和治理能力现代化

2019-11-06 12:00图文来源:南京日报微信

【新思】

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党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,全面回答了在我国国家制度和国家治理上,应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。为什么在这个时期用一次中央全会专门研究国家制度和国家治理问题并作出决定?如何深入把握《决定》的重要内容和任务要求、推进国家治理体系和治理能力现代化?

重大意义

为下一步发展开辟新境界注入新动力

福建师范大学马克思主义学院院长、中国行政体制改革研究会副会长许耀桐:中国共产党执政后,从革命阶段转向了建设和改革阶段,“治理什么样的国家、怎样治理国家”就成为重大问题。改革开放以来,中国共产党开始以全新的视角深入解析国家制度建设和国家治理问题,经过改革开放和现代化建设实践,积累了一定的经验。2013年11月,党的十八届三中全会提出了“坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”的全新命题。现在,党的十九届四中全会把实现国家治理体系和治理能力现代化作为全党的一项重大战略任务,进一步深化了国家制度建设和国家治理现代化的研究,为下一步发展开辟新境界、注入新动力。 

中央党史和文献研究院研究员杨雪冬:党的十九届四中全会指出,我们建立的社会主义制度和国家治理体系,是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。这是一套在党的领导下建立起来的,由根本制度、基本制度、重要制度等组成的系统完备、科学规范、运行有效的体系。党的治理、政府治理、社会治理有机地结合在一起,各有分工,各司其责;经济、社会、文化、生态文明、军事、外事等各领域的制度不断完善,各有侧重,相互支持;地方治理、城市治理、区域治理与全球治理等不同层级的治理体系不断发展,互相补充,相互交融;治理的体制、机制、技术等要件不断创新完善,良性互动,形成合力。在国家治理体系构建的过程中,各主体也在不断适应新环境的要求,提高着治理能力。

开启国家治理新征程

中国社会科学院学部委员、中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员李林:《决定》开启了国家治理新征程。《决定》牢牢抓住坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,集中凸显中国共产党领导这个中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势,深刻把握党团结带领人民建立和发展中国特色社会主义制度的历史逻辑、实践逻辑和理论逻辑,全面总结了中国特色社会主义制度建设的历史性成就,首次深刻回答了在我国国家制度和国家治理上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”等重大政治问题,首次集中概括了以党的领导制度为统领的中国特色社会主义制度和国家治理体系在13个方面的显著优势,首次深刻阐述了支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,首次明确提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和13项重点任务,是新时代党带领人民坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理现代化的政治宣言、行动纲领和根本遵循。 

向中国社会乃至世界传递明确政治信号

中央党校(国家行政学院)马克思主义学院副院长、教授辛鸣:新中国70年取得的辉煌成就,不论是经济发展一枝独秀的“中国奇迹”,还是风景这边独好的“中国之治”,都不是从天上掉下来的,而是在中国特色社会主义制度的引领、推动、保障下取得的。中国特色社会主义制度是科学的制度体系,是实现国家治理体系和治理能力现代化的根本依据,这已由历史和实践所证实。党的十九届四中全会既旗帜鲜明地宣示坚持中国特色社会主义制度的坚定决心与坚强意志,向中国社会乃至世界传递明确的政治信号,又与时俱进地把中国共产党建党90多年来、新中国成立70年来做得对、做得好的经验、办法、举措凝结为制度,不断丰富、发展、完善中国特色社会主义制度,为全面建成社会主义现代化强国、迈向中华民族伟大复兴打造了坚强的制度保障。 

清华大学党委副书记、清华大学公共管理学院教授过勇:当前,我们正处在实现“两个一百年”奋斗目标的关键时期,中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景,必须毫不动摇地坚持和完善中国特色社会主义制度并推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十八大以来,党中央带领全党全国人民取得了举世瞩目的辉煌成就,在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化方面积累了宝贵经验。当前世界正面临百年未有之大变局,中国发展的外部环境更趋复杂。党中央统筹国内国际两个大局,从政治上、全局上、战略上全面考量,宣誓了毫不动摇坚持中国特色社会主义方向的政治决心。 

总体目标

“三步走”阶段目标循序渐进

形成一个完备系统的目标体系

李林:制度是建党之基、立国之本。新中国成立后,我们党创造性地运用马克思主义国家学说,为建设社会主义国家制度进行了不懈努力,逐步确立并巩固了我国的国体、政体、根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度和各方面重要制度。 

改革开放以来,我们党对国家制度和国家治理体系问题的认识越来越深刻,强调领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。随着不断探索实践、不断改革创新,社会主义制度日益健全和完善。 

党的十八大以来,我们党更加重视国家制度建设、国家治理体系和治理能力建设,更加重视推进全面依法治国和社会主义法治建设。党的十九大对社会主义现代化强国作出战略安排,其中制度建设和治理能力建设的目标是:到2035年,各方面制度更加完善,国家治理体系和治理能力现代化基本实现;到本世纪中叶,实现国家治理体系和治理能力现代化。党的十九届三中全会指出:我们党要更好领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想,必须加快推进国家治理体系和治理能力现代化,努力形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度。可以发现,国家治理体系和治理能力建设始终是摆在我们党面前的一项重大战略任务。 

辛鸣:《决定》提出的总体目标呼应了当代中国社会发展的战略目标,其“三步走”的时间表与党的十九大提出的战略步骤高度吻合。 

到2020年全面建成小康社会,第一个百年目标实现,意味着中国社会的现代化建设有了良好基础,站上了新的起点。这在制度形态上就体现为“更加成熟、更加定型”取得明显成效。不仅根本制度、基本制度、重要制度,一系列具体的制度体制也在成熟定型方面取得明显成效,中国特色社会主义制度更加科学、更加完备、更加有优势。 

到2035年,我国社会发展状态是基本实现社会主义现代化,自然要有与其相适应的制度形态,即基本实现国家治理体系和治理能力现代化,“各方面制度更加完善”,在成熟、定型的基础上,适应中国现代化建设不断深化提高的需要,让中国特色社会主义制度进一步系统化、科学化、完备化。 

到本世纪中叶新中国成立一百年时,我国已经建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,在制度形态上全面实现国家治理体系和治理能力现代化,中国特色社会主义制度“更加巩固,优越性充分展现”。 

过勇:《决定》提出“三步走”的时间表,描绘了党和国家制度体系完善发展的美好蓝图,体现了坚持和完善中国特色社会主义制度的根本任务,遵循了推进国家治理体系和治理能力现代化的科学规律。“三步走”的阶段目标循序渐进,形成了一个完备系统的目标体系,为各方面制度体系的创新发展指明了正确方向,成为新时代党和国家各项事业发展的重要支撑。 

学习贯彻

推进国家治理体系现代化制度最为重要

许耀桐:确立制度建设“三步走”的总体目标,一是意味着推进国家治理体系现代化,制度最为重要,必须高度重视制度建设问题。二是意味着制度的建设和完善不是短期行为、轻而易举的,需要付出长期不懈的努力,从新中国成立开始制度建设算起,要花上整整100年时间。三是意味着制度建设和推进国家治理现代化是一个宏大复杂的系统工程,必须突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。 

始终保持显著优势,释放更多制度红利

过勇:党的十九届四中全会全面总结了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势。这13个显著优势是一个不可分割的有机整体,每个显著优势之间都存在相互作用的紧密联系。13个显著优势是我们坚定“四个自信”的必要条件和充分理由。继续坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,就是要始终保持这13个显著优势,释放更多制度红利,为实现中华民族伟大复兴提供源源不竭的强大动力。 

许耀桐:13个显著优势是对社会主义国家制度和国家治理体系作出的科学、系统、全面总结,其意义包括:为中国特色社会主义“四个自信”提供了坚实依据和形象化展示;为今后坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了前进方向和参照系,有助于今后工作聚焦、对标。 

辛鸣:13个显著优势是对中国特色社会主义制度优势从本质属性到价值理念、从制度立场到制度目标的全方位立体画像。其中,党的领导、人民当家作主、全面依法治国等,是展现中国特色社会主义制度本质的优势;集中力量办大事、中华民族共同体意识、走共同富裕道路等,是体现中国特色社会主义制度价值理念和制度立场的优势;聚天下英才而用之、“一国两制”、坚持独立自主和对外开放相统一等,在制度绩效方面都表现出其他制度不具备的优势。 

在所有的显著优势中,中国共产党的领导是最大的优势。党的领导制度是国家的根本领导制度,是保持政治稳定,保持正确政治方向的根本。需要强调的是,中国特色社会主义制度优势不仅是每一个优势的具体体现,更是作为一个整体而展现出来的整体优势,是13个方面优势叠加后的整体制度优势。 

抓住建设中国特色社会主义法治体系这个总抓手

李林:《决定》把坚持和完善中国特色社会主义法治体系摆在十分重要的位置,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国、建设法治中国的高度重视。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。必须抓住建设中国特色社会主义法治体系这个总抓手,努力形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,不断开创全面依法治国和国家制度建设的新局面。 

过勇:首先,要引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。其次,推动作为“关键少数”的领导干部带头落实《决定》,带头强化制度意识、维护制度权威、保证制度运行,从而带动党员和群众共同营造自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度的浓厚氛围。再次,加强对贯彻落实《决定》的监督检查。形成压力层层传导,通过监督检查推动各级党委政府扛起政治责任,将《决定》具体落实情况和各项制度执行情况作为监督重点内容,督促广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。 

以国家治理效能来体现制度优势

杨雪冬:党的十九届四中全会具体描述了我国国家制度和治理体系具有的13个方面的显著优势。习近平总书记在前不久举行的第17次政治局集体学习时列举了我国的四个体制优势:党的领导、人民当家作主、全面依法治国和民主集中制。国家治理体系和能力现代化过程也是充分激发这些体制优势的过程。 

要发挥这些优势,必须始终坚持党的集中统一领导。党的领导是中国独有的制度优势。共产党在中国的制度建设中,一直扮演着设计者、推动者和维护者的角色。一方面,党没有自己的利益,在多元的利益格局中通过不断的自我革命,摆脱既有思想和利益的藩篱;另一方面党对一切工作的统一领导,克服了部门和地区的利益阻碍,提高了国家治理的整体性。离开党的领导,中国的一切现代化目标都不可能实现。党带头维护制度权威,做制度执行的表率,从而带动全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。只有坚持党的自我革命,才能带动社会革命,使国家制度与社会生活充满活力。 

必须坚定以人民为中心的发展理念。人民是现代化的归宿,现代化的根本是人的现代化。人民的获得感、幸福感、安全感是衡量国家治理现代化的根本标准,民心是国家长治久安的基础。要以人民为中心,国家工作人员必须始终全心全意为人民服务,始终为人民利益和幸福而努力工作。要以人民为中心,必须尊重人民群众的主体地位,激发他们的积极性、创造性和责任感。 

必须坚持改革创新,不断完善社会主义制度。改革是当代中国的底色。改革只有进行时,没有完成时。只有始终践行改革精神,才能破除不断产生的利益和思想藩篱,保持制度的活力,使其适应不断发展变化的国情,为中国的发展提供持续动力。 

必须保持开放的心胸。开放是现代化的精神气质。坚持全面对外开放是国家的战略,维护人类和平发展事业是中国共产党的使命。我们通过对外开放,吸收国外有益经验,利用国际资源,大大加快了国家现代化的步伐。现在我们要继续坚持扩大开放,聚天下英才而用,让我们的制度在全球竞争中展现优势,给世界贡献更多的思路、智慧和方案,为人类现代化事业做出更大的贡献。 

【策论】

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做好网格化社会治理大文章

近年来,我市以网格化社会治理为抓手,大力加强基层社会治理创新,在全国率先创立网格学院,以开展网格化社会治理试点为契机,不断深化网格化治理工作,努力在党建引领、体系构建、矛盾化解、服务民生等方面试出经验、形成品牌,持续提升社会治理现代化水平,为社会大局和谐稳定提供基础支撑。本期圆桌会聚焦:做好网格化社会治理大文章,推进南京治理体系和治理能力现代化。 

本期嘉宾

南京大学社会学院院长、南京社会治理研究院院长 成伯清 

南京师范大学教授、南京网格学院南京市域社会治理现代化研究院执行院长 邹农俭 

南京晓庄学院旅游与社会管理学院院长、教授 段继业 

南京城市发展战略研究院、南京市社科院副研究员 任克强 

主持人

本报记者 宋广玉 

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“网格化”是“构建基层社会治理新格局”有效探索主持人:党的十九届四中全会提出“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。不久前,省领导在一份批示中指出,南京网格学院是社会治理创新的一项有益探索,对于推进我省社会治理体系和治理能力现代化具有积极作用。希望南京充分用好网格学院这一创新载体,推进社会治理体系和治理能力现代化。在您看来,网格化社会治理是怎样推进治理体系和治理能力现代化的?

邹农俭:自党的十八届三中全会提出改进社会治理方式,创新社会治理体制,以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台,网格化管理逐渐成为基层社会治理中的一项创新。可以说,“网格化”是“构建基层社会治理新格局”的有效探索,是基层社会治理现代化的重要举措。 

南京网格化社会治理推进力度大,有许多创新和特点

主持人:我市探索网格化社会治理至今已近十年,自上而下按照一张网的要求全面铺开已有两年左右。以网格化推进社会治理,我市有哪些可复制可推广的经验和做法? 

段继业:南京的网格化社会治理,工作效率和成就一点不逊于南京的经济发展。2018年11月,在国家博物馆举办的“伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览”中,社会治理板块的5张图片之一就是来自江宁的“全要素网格化治理”成就。这是这一国家级展览中唯一反映网格化社会治理的内容。可以说,南京的网格化社会治理不仅推进力度大,而且有许多创新和特点。 

网格化功能齐全。网格化社会治理包括三大功能,即社会控制、为民服务和助力居民自治。南京的网格化贯彻了这一基本理念,网格化实践覆盖了上述三个方面。近两年来,网格员首先发现“警情”的事例已经发生了很多,体现了网格化在防范犯罪、化解风险等方面的作用。但网格员更常见的作用是服务居民群众、为民办实事。2019年南京市征集的网格员优秀案例中,近三分之二是为民服务的案例。网格员在助力居民自治方面也初现成效,江宁区探索在中心网格开展社会组织建设和居民自治实践,取得明显效果,体现出网格化作为“社会治理”而不是“社会管理”方法的特色。 

坚持“人—技”结合。网格化社会治理有三句话:网格划分是基础,信息技术是支撑,网格员队伍是关键。2017年开始,南京率先在5个区107个社区开展网格化试点,这些试点单位普遍建立了网格化社会治理信息技术平台。网格化归根到底是社会治理,而社会治理是人对人的事情。网格化的成功与否不取决于技术手段,而取决于人,特别是网格员队伍。基于这样的认识,南京市委政法委与南京晓庄学院合作建设了全国第一家“网格学院”,同时在所有区建立了分院,致力于网格员的培训,宣传网格化社会治理,提高网格员队伍的职业认知和业务素质。 

城乡全面覆盖。按照中央政法委的要求,2020年要实现网格化全覆盖。南京网格化一开始就按照这个要求布置,所有城乡社区都划分了网格,落实了专兼职网格员,特别是涉农区,如江宁、溧水、高淳和六合,在网格化推进方面不仅不落后,许多方面甚至走在全市前列。 

鼓励基层创新。南京的网格化既坚持顶层设计,又鼓励基层创新,对原先已经开始探索并形成特色的网格化创新,加以鼓励和推广,形成了一批具有区域特点的网格化治理模式和创新性工作方法,如浦口的大联勤、江宁的全要素网格化、栖霞的红色党建联盟等。 

为全国市域社会治理现代化建设提供南京方案

任克强:网格化社会治理是南京推进社会治理体系与治理能力现代化的重要探索。南京网格化社会治理注重以党建引领提升网格化社会治理领导力、以组织体系建设提升网格化社会治理执行力、以多元共治提升网格化社会治理社会化、以品牌创新提升网格化社会治理活力、以信息化建设提升网格化社会治理智能化、以人才支撑提升网格化社会治理专业化,鲜明体现了党的十九届四中全会关于社会治理的要求,形成了网格化社会治理的南京经验,为全国市域社会治理现代化建设提供了南京样本与南京方案。 

南京网格化社会治理特别重视推动市域层面的顶层设计与区街层面的基层探索的有机结合,形成了制度性成果。在市域层面的顶层设计方面,南京按照构建“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”的要求,推动市域社会治理现代化。组织体制层面,组建由市委政法委牵头,全市47个部门与12个板块参与的创新网格化社会治理机制领导小组。在网格划分层面,一个网格覆盖300到500户,科学划分形成综合网格和专属网格,构建了全要素网格化社会治理体系。创先探索层面,在全国建立首家网络学院,目前正向创新高地、研究高地、人才高地的目标迈进。科技支撑层面,建立网格终端“社区治理一体化平台”,实行全市社会治理“一张网”。制度规制层面,制定全要素网格要素清单,明确网格员职责和任务。全要素网格员每天对网格进行巡查,现在正在逐渐从对居民管理,需要居民配合帮助到为居民服务,受居民认同认可的方向转变。区街层面的基层探索方面,各区结合自身的资源禀赋和特色优势,形成了“全要素网格化治理”“社会治理一体化云平台” “大联勤”、网格化城市党建、网格党支部建设等特色品牌创新。这些活跃的探索创新为丰富和完善网格化社会治理的南京经验提供了动力,增添了活力。 

让网格员成为都市共同体建设者

主持人:在“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的大背景下,我市又该怎样以基层网格化社会治理为抓手推进治理体系和治理能力现代化? 

成伯清:一提到社会治理,不少人往往理解成治理社会,就是消除矛盾纠纷,保平安促稳定。但即便如此,我们也应“上工治未病”。取法乎上,当然在人心。归根结底,社会治理应增强凝聚力和向心力。“民心是最大的政治,正义是最强的力量”。社会治理的关键,还在治心。原先我们太重视技术性治理,对于人心,对于现代价值体系,往往措意不多。而网格化社会治理,需要突出空间正义、结构正义、环境正义,这是社会治理最强大的力量。 

网格化社会治理面临的本质性挑战是什么?就是如何在复杂都市背景下创建美好的共同生活,形成“都市共同体”。“我们必须坚持同人民在一起”,这是初心,也是承诺。“同人民在一起”,需要形成共同体。网格化社会治理,应以构建都市共同体为目标,它既是美好生活的保证,也是美好生活的体现。都市共同体,是利益共同体、精神共同体和发展共同体的统一。以此,才能创造出平等、包容的氛围,强化心理认同、社会认同,增强所有城市人的主体意识、自律意识、敬畏意识和归属意识,最终,将城市变为一个温馨家园,一个不断创新的开放的宜居空间。 

我们对于网格员的培训,一定要起点高,定位准,切合时代的需要。我们需要站在都市共同体建设的角度,来理解网格员的作用和责任。他们不仅是信息收集者,是具体问题的一线处理者,也应是都市背景下人与人之间和谐关系的编织者,是社会信任的奠定者。简言之,网格员应是都市共同体的前沿建设者。 

着眼于基层社会治理现代化

邹农俭:我觉得要根据党的十九届四中全会“构建基层社会治理新格局”的精神,着眼于基层社会治理现代化,努力做好网格化社会治理这篇大文章。 

一是“网格化”与社会协同的有机结合。网格化是从上到下的正式组织行为,其优点是资源充足,措施有力,保障坚实,但将这种力量要渗透到社会生活的每一个角落、每一个细节,需要社会协同、社会组织介入和人民群众的积极参与。比如,网格员与专业社工结合起来、相互配合,效果必然更佳。网格员如果由志愿者来兼任将使管理与服务结合得更好。又如,垃圾分类的推广,如果没有广大群众的“自觉”是万万起不到好的效果的。还有大量的社会组织,加入到基层社会治理、社会服务中来既非常专业,又大大节约了社会治理的成本。 

二是应当将“网格化”治理与“块块化”治理有机结合起来。我们治理社会,通常有“条条”和“块块”,条条是从上到下的主管部门,基层社会的块块是基层的行政单元、社区。我们创造了“网格化”,不是要根本改变原来的治理格局,而是在原有治理格局上的优化。比如,网格员收集的大量信息,本来就是社区应当做的,现在有专职的人来做,责任更明确,效果将更好。“网格化”中的很多事,同样是社区的分内事,网格员就是社区的一分子。网格化的“格”与原有的社区是不冲突的,有了网格化,使得基层的一个有效信息,能及时传递到主管部门,便于主管部门作出回应,网格化与社区两者相互协调,共同治理好基层社会。 

三是网格化和网格员的“有限责任”。对基层实施网格化社会治理,是治理基层社会的一个重要方面,其优势主要体现在责任明确,治理的全覆盖,便于及时收集信息,有利于维护社会稳定,处置突发事件,尽可能减少社会风险。但靠一个网格员做好基层所有的事情是不现实的。网格化提供的服务也是托底式、普惠型的服务。 

四是“平台”建设。网格化治理、网格员提供的大量信息需要汇总,有些诉求需要回应,有些信息反映的问题应当及时处理,有些服务希望能及时提供,这就需要建立网格化治理工作平台。平台可以建立在基层政府这一级,基层政府能解决的事就解决了,基层政府解决不了的事,再反映到有关职能部门,以便有关职能部门及时反馈,从而建构起基层社会治理的新格局。

内容来源:南京日报、光明日报、北京日报

编辑:南京日报新媒体编辑  王灿

责任编辑:吴丽莉
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