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关于进一步加强城市道路管理工作的若干意见

2019-08-28 15:19图文来源:南报网

市政府办公厅关于进一步

加强城市道路管理工作的若干意见

宁政办发〔2019〕39号

各区人民政府,市府各委办局,市各直属单位:

为完善我市城市道路管理机制,切实提高城市道路精细化管理水平,经市政府同意,现就我市城市道路建设、移交、管理、维修等工作提出如下意见:

一、突出重点,科学决策,提升城市道路建设品质

(一)科学评价城市道路技术状况,建立城市道路有机更新机制。突出重点,科学管养,开展车行道、人行道等专项整治工作,提升城市环境品质。各区、市各有关直属单位开展城市道路检测工作,针对检测不达标或重点保障道路等,制定有机更新计划,常态化开展道路整治建设;根据道路设计年限、生命周期、检测结果,结合市委、市政府年度工作要求,建立城市道路有机更新项目库。各区、市各有关直属单位每年6月底前将下一年度道路更新(含大中修)计划上报至市交通运输局,市交通运输局会市建委研究后纳入下一年城建项目计划,由各区、市各有关单位完善手续并组织实施。(责任单位:市交通运输局、市建委、各区政府、市各有关直属单位)

(二)强化规范管理,提升城市道路建设品质。在城市道路建设过程中,各区、市各有关部门和单位建立项目信息共享机制,从项目可研和初步设计审查阶段开始征求道路设施行业管理部门意见,将设施行业管理部门合理意见落实到建设过程中,以利于后期的管理维护。道路建设单位应严格履行基本建设程序,完善建设手续,依法依规组织建设;加强对参建单位的监管,切实提升道路建设品质。按规定未达到移交要求的道路,建设单位须履行法定主体责任,负责道路设施的成品维护和代管养,由建设行政主管部门对维护和代管养情况进行管理和考核。(责任单位:市交通运输局、市规划资源局、市建委、各区政府、市各有关直属单位)

二、分类指导,优化程序,提高城市道路移交效率

(三)城市道路工程建成后,要加快推进移交速度,做到建、管、养无缝对接。城市道路建成投入使用前,城市道路建设主管部门应督促建设单位加紧推进设施移交工作。建设手续齐备、根据规划和设计要求且整体完工的道路设施,按正常程序开展竣工验收移交工作。如不能及时移交的,城市道路建设主管部门应督促协调建设单位办理实体移交,工程质监机构出具实体工程质量监督意见,提交相关材料后,可对质量合格工程进行实体移交,财政部门对实体移交设施量维修经费予以保障。实体移交至正式移交期间,代管养单位负责日常巡查和维护,落实精细化养护要求;建设单位继续履行相应建设职责,承担因道路建设不到位造成的投诉处理工作,完善建设手续等。因各种历史原因未达到移交要求但已投入使用的道路设施,原建设单位存在的,由原建设单位负责整改工作,整改后由工程质监机构对整改质量进行认定,认定合格后移交管养;原建设单位不存在的,市级投资建设的城市道路由市建委明确责任,研究落实整改单位、整改标准和整改完成时间,区级投资建设的城市道路由各区明确责任,研究落实整改单位、整改标准和整改完成时间,整改后由工程质监机构对整改质量进行认定,认定合格后移交管养。(责任单位:市交通运输局、市建委、市财政局、各区政府、市各有关直属单位)

三、部门联动巡查,及时发现病害

(四)细化巡查标准,强化主动巡查和属地管理,及时完成维护计划。按照“两级政府、三级管理”的工作体制,以属地管理为主,落实市区城市道路设施管养体系。各管养单位要加强设施主动巡查,认真落实“养护单位规范巡查、管理单位定期检查、行业管理部门督查”三级巡查体系要求,严格按照《南京市城市道路设施巡查管理要求》(附件1)规定的巡查频次、内容进行日常巡查,巡查率达到100%。各管养单位要根据巡查发现问题科学制定维护计划并上报,各区、市各有关直属单位城市道路管理部门要严格审核,行业管理部门掌握并抽查各管养单位维护计划完成情况及资金使用情况。(责任单位:市交通运输局、各区政府、市各有关直属单位)

(五)有效利用数字化城管系统,多渠道发现设施问题并及时整改。进一步完善我市数字化城市道路部件内容,在主城六区(玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、栖霞区、雨花台区)利用数字化城管进行道路巡查,网格化采集员将道路病害作为重要的巡查内容。市城管局应加强对采集员的培训和考核,以保证及时发现道路病害并拍照上传。市交通运输局、市建委和主城六区政府明确一个数字化城管的接收处置部门,负责处理数字化城管中城市道路部件内容。市城管局按照责任归属同时将案卷推送至市交通运输局、市建委和各区接收处置部门,各区接收处置部门收到案卷后,应立即落实整改,市交通运输局和市建委按责任归属对整改情况进行督查,督查结果纳入考核。(责任单位:市城管局、市交通运输局、市建委、主城六区政府)

四、规范养护标准,加强质量管控

(六)落实三级管控体系,确保养护质量。各养护单位要严格按照《城镇道路养护技术规范》(CJJ36)、《南京市城市道路设施养护维修标准》(附件2)等相关规范和要求科学开展城市道路养护维修。各管养单位应对养护维修情况进行检查和验收,形成“养护单位自查、管理单位检查、行业管理部门督查”三级质量管控体系,保证维修成效。鼓励各区、市各有关直属单位城市道路管理部门引入第三方监理单位对养护工程进行监督检查,以加强对养护工程的质量控制。城市道路新建项目,由质量监督机构对维修质量进行监管;城市道路大中修建设及维修项目由市级城市道路管理部门委托专业第三方机构进行质量检测。加强“四新”技术在城市道路养护维修中的应用,提升养护维修水平。(责任单位:市交通运输局、市建委、各区政府、市各有关直属单位)

五、规范行政许可,强化批后监管

(七)规范城市道路占用、挖掘行政许可审批流程及道路占挖管理系统填报工作。对涉及新建、改建、扩建的城市道路5年内、大修的城市道路3年内不得挖掘的行政许可从严把控。确需开挖的,城市道路设施管理部门会同规划部门征询该挖掘路段内其他管线单位需求,协调统筹,避免道路反复开挖,经城市道路设施行政主管部门和公安交通管理部门审查同意后,报市人民政府批准。严格落实规划许可作为城市道路占用、挖掘许可前置必要条件的要求。其中新建、改建、扩建的市政工程因施工需要临时占用城市道路设施的,建设单位应当取得建设工程规划许可证或经市政府同意的相关材料,申请办理临时占用城市道路设施手续。影响交通安全的,还应当征得公安交通管理部门的同意。(责任单位:市交通运输局、市规划资源局、市公安交管局、各区政府、市各有关直属单位)

(八)严格按照占用、挖掘行政许可中的时限、点位、范围以及安全文明要求等内容,履行监管职责。按照规定的巡查频次和要求,充分利用现有的道路占挖管理系统,加强事前、事中及事后监管,对占挖项目按照开工检查、过程检查、回填质量验收、修复质量检查全流程、全过程监管,如实填写监管记录和上传监管照片,并将监管情况列入月度考核。重点加强地铁建设等重大道路占用项目管线迁改施工的监管和督查。(责任单位:市交通运输局、市建委、各区政府、市各有关直属单位)

(九)提升挖掘沟槽回填修复质量,开展专项检测。加强城市道路挖掘行政许可审批后回填修复管理,不断提升挖掘沟槽回填修复质量,所有挖掘沟槽应由市、区道路设施养护单位负责回填修复。养护单位在保证沟槽回填修复质量的基础上,研究沟槽快速回填修复方法,合理压缩工期,提高沟槽修复及时性。市、区城市道路管理部门委托有资质的检测单位开展挖掘沟槽检测,重点加强过程性检测,提高挖掘沟槽回填修复水平。(责任单位:市交通运输局、各区政府、市各有关直属单位)

(十)进一步强化抢修管理,掌控节点,闭环流程。对抢修条件进行再明确。自来水爆管、燃气泄露、电力断路及大面积熄灯等可先行抢修,同步向“96196”报告有关情况,纳入实时监控,相关抢修单位在上报抢修信息后24小时内补办道路挖掘手续,所有抢修项目信息要在占挖系统中显示,方便核查。同时加强过程监管,实行旁站、现场确认。利用媒体,开通举报热线,营造全民齐抓共管的氛围,努力形成全时段、全方位的管理格局。对在检查中发现的谎报、瞒报行为,除按照违章挖掘进行处理外,还要利用媒体进行曝光,并且限制其市场准入。(责任单位:市交通运输局、各区政府、市各有关直属单位)

(十一)加强与规划部门协调配合。建设单位在管线工程开工前、施工中以及竣工后应当分别向规划行政主管部门申请放线、验线(含复验)、竣工测量及规划核实。针对管线工程项目,城市道路设施管理部门与规划部门加强联系、信息共享,及时掌握项目进度、施工现场情况(管线路径、断面宽度、高度、安全文明措施等),按照各自职责,履行批后监管职责,共同做好各类管线施工管理。(责任单位:市交通运输局、市规划资源局、各区政府、市各有关直属单位)

(十二)加强管理和执法联动。加强城市道路设施管理部门与市、区城管部门之间的联动,明确和规范城市道路、桥梁设施占用、挖掘违规违章行为移送工作的内容和流程。及时将违规违章行为的现场照片和实时影像资料移送相关城管部门,确保违规违章行为取证的准确性和及时性。城管部门加大违规违章行为查处力度,将违规违章行为的处罚决定及时上传市诚信管理系统。进一步落实诚信体系建设在行政执法工作中的融合应用。每年年初制定联动执法方案,形成长效管理机制。合理安排联动执法工作,开展城市道路占挖项目专项检查,规范施工,查处违章违规行为,切实做到管理和执法双轨并行,提高监管效能。定期召开执法工作例会,通过典型案例分析,总结联动执法中取得的成绩和不足,明确下阶段工作重点和目标。(责任单位:市交通运输局、市城管局、各区政府、市各有关直属单位)

(十三)加强行政许可审批信息共享。将主城六区现有“南京市城市道路占挖管理系统”和市城管局“智慧城管平台”相融合,将占挖行政许可审批信息推送至“智慧城管平台”。其他区、市各有关直属单位加快信息共享进程,进一步提高全市城市道路占挖管理水平。(责任单位:市交通运输局、市城管局、各区政府、市各有关直属单位)

六、强化检查考核,提升管理绩效

(十四)落实考核制度,增加城市道路考核权重。城市道路各管理单位要切实发挥检查考核促进工作开展的重要抓手作用,进一步强化维护效率和维护质量考核,实行区管理单位和行业管理部门两级检查考核体系,确保将城市道路养护维修工作落实到位。市城治办加大对城市道路设施的考核力度,并将城市道路设施在大城管考核分数占比提高至100分。(责任单位:市交通运输局、市城管局、各区政府、市各有关直属单位)

(十五)强化考核结果应用,提升考核成效。严格执行《南京市城市道路维护管理检查考核办法》(附件4)相关考核奖惩条款,运用考核经费,逐步提升以奖代补力度,营造全市争先创优的竞争氛围。参照《南京市城市道路维护管理检查考核办法》建立区级的考核、奖惩制度,形成激励机制,奖优罚劣。各区、市各有关直属单位结合养护市场化,引入绩效高的优质养护企业。(责任单位:市交通运输局、各区政府、市各有关直属单位)

(十六)做好资金保障工作。市、区两级财政部门应按照市、区城市道路维护管理体制,结合本意见,落实资金保障政策。(责任单位:市财政局、各区政府、市各有关直属单位)

附件:1.南京市城市道路设施巡查管理要求

2.南京市城市道路设施养护维修标准

3.南京市城市道路联动执法工作制度

4.南京市城市道路维护管理检查考核办法

5.城市道路设施维护管理检查考核评分细则

南京市人民政府办公厅

2019年7月17日

 

附件1 南京市城市道路设施巡查管理要求.docx

附件2 南京市城市道路设施养护维修标准.docx

附件3 南京市城市道路联动执法工作制度.docx

附件4 南京市城市道路维护管理检查考核办法.docx

附件5 城市道路设施维护管理检查考核评分细则.docx

 

 

 

责任编辑:刘全民

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