打破南北“不平衡” 推动南京区域经济协同发展“提速”

2019-08-12 07:18图文来源:南京日报

如何打破城乡区域经济发展不平衡,缩小江南与江北、主城与郊区、主城内部之间的发展差距,让南京各大板块发展得更协调、提升百姓获得感,是南京高质量发展亟待解决的问题。

打破南北“不平衡”,缩小东西“发展差”

推动南京区域经济协同发展“提速”

为什么南京的城市化率已达80%以上,但江南江北、老城新城、主城郊区、城市农村之间依然存在不小差距?为什么在一些现代化、国际化水平比较高的地区,还会出现基础配套缺失的情况?7月18日,省委常委、市委书记张敬华在为全市镇街党(工)委书记讲“不忘初心、牢记使命”主题教育专题党课时,发出了“十个为什么”之问,其中两条直击南京城乡区域经济发展不平衡“痛点”。

如何打破城乡区域经济发展不平衡,缩小江南与江北、主城与郊区、主城内部之间的发展差距,让南京各大板块发展得更协调、提升百姓获得感,是我市高质量发展亟待解决的问题。

打破江南江北发展不平衡,实现“两翼齐飞”

土地面积占全市37%,人口占全市1/5,经济总量却只占全市1/7——这是江北新区2015年之前的“家底”。和主城一江之隔,江北区域曾因产业基础弱、过江难等问题,长期处于发展“洼地”。2015年,随着跻身国家级新区,江北新区翻开全新的发展篇章。

市发改委相关负责人说,江北新区是协调发展模式的2.0版本。传统1.0开发模式像“摊大饼”,中心辐射带动周边,周边薄弱地区的命运是“跟跑”。江北新区转变顶层设计思路,通过打造立足国家区域层面“三区一平台”实现“弯道超越”,最终将成为带动南京未来发展的新引擎。

为了“扶正”江南江北发展不平衡的“天平”,实现“两翼齐飞”,曾经的“落后生”奋力奔跑。获批“国家级”以来,江北新区每年经济增速都超过全市5个百分点。

今年上半年,江北新区直管区完成地区生产总值842.9亿元,同比增长13.2%,增速高于全市5.1个百分点,继续保持全市各板块第一。

市发改委相关负责人表示,下一步,我市将继续高水平建设国家级江北新区。以江北新区率先开展省社会主义现代化建设试点为契机,提炼高质量发展的“江北特色”,总结全面深化改革的“江北经验”,打造开放合作的“江北路径”,体现全省生态文明建设的“江北示范”,塑造区域融合发展的“江北格局”。

他还透露,对于老百姓最关注的过江拥堵问题,今年有5条过江通道在建。细数下来,南京市累计已规划了24条通道,其中11条已经建成。

短板拉长,变经济劣势为协调发展优势

在南京狭长形地图的两头,六合、高淳各居一隅,宛如南京的南北大门。它们的面积占全市32%,常住人口占全市13%,而2018年两区合计GDP仅占全市9%,一般公共预算收入仅占5%。区域协同发展,要的是各个板块共同进步,该如何将短板拉长?

市发改委相关负责人说,如果说江北新区的协调发展是2.0版本,那么六合、高淳的统筹协调发展或将是3.0版本。这两个板块远离主城,生态保护较好,经济基础相对薄弱,下一步既要发展经济,又要保护生态,还要推动民生品质改善……南京的努力方向是,将它们的经济劣势变成协调发展的优势,同时践行“绿水青山就是金山银山”理念,这将开启全新的发展模式探索。

今年3月,市委市政府印发《重点支持六合区、高淳区加快高质量发展行动方案(2019—2021年)》,明确了“三步走”发展目标、“五个一批”核心任务、“三大重点”关键抓手,确立了统筹协调推进的五大机制。下一步,我市将加快六合、高淳两区高质量发展,主要是聚焦两区主导产业培育发展,推动创新能力跨越提升,强化交通基础设施支撑,加快城乡功能品质提升。

对标雄安,着力打造紫东地区创新发展极

8月6日,市规划和自然资源局宣布,紫东地区核心区城市设计面向全球公开招标。这是继雄安之后,国内第二个面向全球公开招标城市规划的地区。在外界眼中,此举彰显南京对标雄安,高起点规划、高标准建设紫东地区核心区的决心,是积极融入长三角一体化战略、加快宁镇扬同城化步伐、在区域协调发展上的又一重大战略布局。

随着河西新城日益走向成熟,南京东西部经济发展不平衡的问题进一步凸显。加速紫东地区发展,成为南京的必修课。

紫东地区集聚了两个大学城、两大开发区,有着天然的资源集聚优势。但其又横跨玄武、秦淮、栖霞与江宁4个行政区,城市板块交接地带向来是基础建设的薄弱区、产业的空洞地带。如何打破行政区划的藩篱,将资源优势“聚指成拳”,考验着南京区域协调的站位和手段。

根据规划,紫东地区按照“一年立框架、两年打基础、三年见成效”分阶段实施目标,2019年为启动期,主要通过完善区域路网、加快公共资源配置、优化产业布局重点项目的启动实施,打开区域发展格局。2020年为发展期,创新之城、文旅之城、产业之城和生态之城“四个城”发展格局基本成形,成为南京新的战略增长极。2021年为成熟期,“一廊、两带、九组团”格局基本形成,成为长三角一体化先导区、宁镇扬同城化核心区。

市发改委介绍,紧紧围绕紫东地区发展目标和“四个城”功能定位,我市将谋划推进一批影响带动力强的项目,高水平建设麒麟科学城等优质创新载体,加快实施一批具有国际影响力的拳头旅游项目提升文旅产业能级,着力打造先进制造业和枢纽经济两大产业集群,强化生态、交通和公共配套设施建设,解决紫东地区发展中存在的不平衡不充分问题。

2019年,紫东地区共编排五大类367个重大项目,平均一天一个。经过积极推进,这里的基础设施也将加速完善,一批“断头路”将被打通,仙林中医医院、南师附中仙林学校小学部扩建工程等公共服务配套设施将直接提升周边居民的幸福指数。市重大项目推进办将完善项目推进机制、保障任务的完成。

突破发展空间瓶颈,跳出南京“拥抱”更大圈层

空间资源短缺,是束缚南京下一步发展的问题。全国省会城市中,南京的面积居倒数第二,在副省级城市中居倒数第三;南京土地开发强度已经达到24%(正常不超过25%)……当资源要素“顶”到了天花板,南京必须在更大圈层上推动区域经济协调发展。

在探索打造宁淮特别合作区方面,市发改委介绍,下一步,南京将按照长三角一体化发展先行区、南京都市圈高质量发展示范区、宁淮两市协同创新发展引领区的“三区”定位和特别的运作机制、特别的管理模式、特别的发展路径、特别的政策支持“四特”方式扎实推进。我市将完善组织架构,尽快建立宁淮特别合作区“管委会+平台开发公司”的管理架构,以南京江北新区为主导负责合作区开发和建设,盱眙县负责社会事务。编制发展规划,推动年底前编制完成特别合作区总体规划和三年行动计划,同时开展产业规划、土地利用规划等重点专项规划编制工作。

完善相关政策,南京将积极争取授权在合作区内行使市级经济管理权限,研究制定产业发展合作指导目录和合作区招商引资优惠政策,合作区内招商引资项目享受南京江北新区相关招商政策支持。

此外将开展创新合作,依托南京江北新区各类创新平台,鼓励在合作区内开展“产学研”合作,支持企业开展技术研发、引进及产业化。开展创新创业人才管理改革试点,合作区内引才引智项目享受南京江北新区科技创新和人才相关政策支持。  

本报记者 张希

作者:张希责任编辑:朱皓

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“江北大道近在眼前,却像隔了万水千山。眼看着路现在快修好了,为了这一天,我们等了8年。”陈同义说的这条路,即纬八路(天华西路)东延工程,是江北新区打通“断头路”的一号工程。[详细]