市政协召开议政性常委会议助力创新名城建设

2019-07-03 08:10图文来源:南京日报

市政协召开议政性常委会议助力创新名城建设

为更大力度汇聚全球创新资源提出“政协思考”  

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“江海纳才·宁聚致远”首届全球菁英人才节开幕式现场。本报记者 崔晓摄

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南京创新周“时光创梦盒”亮相江北新区研创园等我市7处地标。本报记者 崔晓摄

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美国旧金山当地时间6月12日,2019中国南京创新周硅谷站的重头戏——“融合之光”展览在旧金山市地标——联合广场开幕。本报特派记者 毛庆 本报通讯员 陈向俞摄

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6月29日,作为2019南京创新周的百场对接活动之一,科技镇长团创新合作恳谈会在南京国际博览中心举行。本报记者 孙中元摄

[写在前面] 

6月27日,2019南京创新周举办期间,市政协围绕“更大力度汇聚全球创新资源,推进创新名城建设”主题召开议政性常委会议。这是市政协今年六项重点调研课题之一。市政协主席刘以安说,围绕“推进创新名城建设”议题协商议政,为助力创新创业创造提出“政协思考”,交出建言资政和凝聚共识双向发力的政协答卷,是贯彻落实习近平总书记关于加强创新能力开放合作等重要指示精神的具体举措,是体现市政协围绕中心服务大局、与党政中心工作同频共振的务实担当之举。 

背景

初见成效 创新名城建设持续深入

近年来,南京市深入学习贯彻习近平总书记关于开放合作创新的重要指示精神,大力实施全球创新资源集聚计划,不断推动创新名城建设走向深入,连续两年以市委一号文件形式出台建设创新名城政策措施,扶持力度、覆盖广度、激励强度前所未有。 

市政协十四届八次常委会议上,市发改委、市科技局、市人才办就我市创新名城建设情况作了通报。目前,我市共有13家独角兽企业、66家培育独角兽企业、172家瞪羚企业。其中,今年新增独角兽2家,培育独角兽20家,瞪羚87家。去年,我市吸引诺奖科学家3人、国内外院士55人、境外专家234人来宁组建新型研发机构、落地科研成果项目,全市入选国家“万人计划”、入围科技部创新人才推进计划人数列全国副省级城市和全省第一。全市高新技术企业净增1274家,总数达3118家,新增科技型企业2.4万家,创历年之最。 

调研

智迎挑战 凝心聚力助推创新发展

在今年年初召开的市政协十四届二次会议专题议政会上,市委主要领导提出,如何处理好自主创新与开放创新的关系、本地优势与海外资源的关系、产业链与创新链的关系、走出去与引进来的关系、硬环境与软环境的关系?全市政协系统和广大政协委员要进一步凝聚共识、汇聚力量,发挥优势、主动作为,在南京的创新之路上发出更多政协声音、贡献更多政协智慧。 

市政协经科委介绍,“更大力度汇聚全球创新资源,推进创新名城建设”是市委“点题”请市政协开展调研的重要课题。按照市政协主席刘以安的要求,市政协成立了专题调研领导小组,于2月下旬提交开题报告,启动调研工作,先后赴深圳、珠海等城市学习考察,分析研究先进地区的经验做法;前往建邺区、栖霞区、雨花台区,与各区职能部门和开发区(园区)交流座谈,了解创新名城建设的真实感受和想法;邀请市科技局、市人才办等相关部门参加座谈会,掌握我市创新名城建设方方面面情况;召集调研组的联动单位、合作单位、专家、委员进行座谈交流,明确调研报告的框架结构与聚焦方向。累计召开调研座谈会9场,开展走访调研3次,召开主席专题会2次,掌握了大量的第一手资料。 

“更大力度汇聚全球创新资源,推进创新名城建设”调研报告以深度链接全球创新链为切入点,阐述了南京更大力度汇聚全球创新资源正当其时、机不可失,在日趋白热化的全球创新资源争夺战中,南京必须全面准确审视自身的资源禀赋,最大限度获取全球创新链的红利,探索具有南京特色的创新驱动发展示范模式。 

调研报告在梳理南京自身优势资源的同时,重点分析研判问题瓶颈,分析了汇聚全球创新资源的四点新趋势和四点新挑战——链接全球创新链的开放载体相对缺乏,高端国际创新资源的导入能力有待提升,高质量科技创新政策供给需进一步强化,一流创新创业综合配套服务亟需持续完善。

汇智

群策群力 委员发言贡献“政协智慧”

汇聚全球创新资源,南京已经破题。在常委会议上,市政协委员和参会单位,就如何深度链接全球创新链、增强全球创新资源的集聚力、加快创新名城建设等问题,从“打造科创综合地标,增强产业链条的集聚力”“完善创新综合配套服务,增强高端人才的吸引力”“运用市场主体力量,增强城市创新的竞争力”“构建全球创新产业版图,增强创新要素的承载力”四个方面展开小组讨论,结合自己的工作实际和专业优势,积极建言献策。 

李爱君委员建议,要积极谋划区域创新合作体制机制,大力实施全球创新资源集聚计划,努力提升南京创新产业在全球产业分工体系和价值链中的地位及控制力;充分发挥南京城市文化开放、多元、包容的特性,打造“无障碍”的国际化环境,构建鼓励支持创新发展的服务体系;建立友城创新合作机制,不断扩大南京的“朋友圈”和影响力,持续办好世界知名城市“南京周”活动,加快南京市国际友好交往展示基地暨国际友谊公园建设;加强南京外事与总体外交的对接融合,鼓励国际组织、国际会议在宁设立办事机构和永久会址,为南京创新发展集聚更多高端资源,打造更优合作平台。 

曹曙委员表示,增强对高端人才的吸引力,首先要弄清楚高端人才选择落地的最重要条件是什么,人才选择落地为的是什么。建议进一步优化政府项目发布形式,用真正有盈利空间、有发展前景的优质项目吸引境内外资本及高端人才落地落户;换位思考,从创新人才对生活“衣食住行”真实需求的角度考虑,安排好高端人才的配套服务;分阶段解决海外高端人才关注的主要矛盾和实际问题,推进外籍人士服务中心、国际医院、国际学校的建设。 

谈旭东委员认为,应该运用市场主体力量增强创新的竞争力,建议参照深圳市的做法,建立宽松的市场环境,减少政府审批程序;成立创新监督委员会,由市领导挂帅,为企业家、科技工作者创新保驾护航。在细节上发力,让创新动力从“三缸”变成“六缸”,即把企业、科研、资本的“三缸”动力发展为传统企业+创新产业、理论型基础科学+实用型创新科技、传统资本+风险投资相结合的“六缸”引擎。 

冉千平等委员建议,进一步建立完善高层次人才举荐制度,用“海归”吸引“海归”,形成人人举荐的氛围;鼓励在宁龙头企业利用海外研发中心、平台性公司等载体更加有效地聚才;把人才基数做大,注重把硕士、博士更多集聚在企业,促进创新成果转化。政府要进一步引导高校,围绕战略产业做好工程师培养工作。重视发挥市场的主体作用和政府的平台载体作用;重视线上线下配合,利用互联网信息化、智能化,共享创新信息资源,助力线下创新名城建设;重视做好“三棵树”文章,注重大树移栽、小树育苗、老树发新芽等多策并举。 

建言

智促发展 “政协思考”激发创新活力

市政协十四届八次常委会议审议了“更大力度汇聚全球创新资源,推进创新名城建设”调研报告。会后,将对委员发言和小组讨论中提出的意见建议进行研究整理,修改完善调研报告,以建议案形式报送市委、市政府,供决策参考。

“引进来”与“走出去”相结合,实施跨国技术创新 

怎样“引进来”?建议建设一批诺贝尔奖科学家领衔的国际化、专业化实验室。引进一批以海外研发人员为主要对象的市场敏感度高、消化吸收转化能力强、更注重用户体验的新型研发机构来宁注册。 

怎样“走出去”?建议构建一批国际化开放式创新型学科,建立与国际一流大学和学科的伙伴计划。重点支持一批创新孵化基地建设。以企业为主体,积极拓展跨国研发,鼓励企业在海外建立创新中心或研究院,使海外创新中心与本土创新孵化基地实现良性互动,成为南京创新资源的重要来源,以及南京在全球科技生态圈的合作枢纽,助力南京建设创新名城。 

市场主体与研发主体同发力,搭建开放创新平台 

注重“平台牵引”。着眼于打造产业地标和新兴产业高峰,针对科技攻关、成果转化和产业发展等薄弱环节,以整合资源、开放共享、提升效能为主线,面向研究机构、科技公司、风投资金、生产企业等主体,重点建设与国际接轨的数据共享平台、成果交易平台、公共研发平台等创新共性需求的三大基础性平台。实施“人才—平台—项目”统筹,为南京参与世界创新竞争提供条件支撑,提升创新全链条的服务能力,推进自主创新的可持续发展。 

加速“集群孵化”。面向重点领域率先突破和技术演进的迫切需求,开展一批覆盖基础研究、技术攻关、产业化及应用示范全链条的重大项目,系统推进重点领域补链、强链、扩链,重点领域关键核心技术取得突破,进一步提升创新供给的质量,孵化成长起一批世界领先的龙头企业、隐形冠军以及创新型中小微企业群,形成特色鲜明、具有国际竞争力的新兴产业集群。 

推动“产业落地”。强化科技与产业无缝对接,依托创新型领军企业、新型研发机构等,实施“产业链+创新链”专项,搭建“科技研发、项目孵化、产业落地”绿色通道,打破行政区壁垒,实施科技研发与产业落地的利益共享机制,真正形成一批具有较强竞争力的未来产业集群,为创新名城建设提供坚实支撑。 

新型研发机构与城市硅巷建设齐推进,建设链式创新载体 

调研报告建议,加快建设创新街区。以城市内涵式发展为契机,以城市更新为抓手,因势利导因地制宜实施“创新街区建设计划”。推动中心城区打造创新街区,持续推进珠江路创新大街、模范马路科技创新街区、南艺后街创意街区等重点创新街区建设,将其打造成为集约紧凑、功能互补、结构完善、产城融合、绿色低碳的高能级创新综合体。 

此外,要探索建设中央智力区。转变城市空间规划布局导向,探索传统工作、商业或居住性的城区功能向知识和创新导向、重视生活品质兼顾的混合布局城区功能转变。基于新型研发机构与城市硅巷,建设中心城区的中央智力区,转变城区产业培育方式,从原来注重依赖城市的财富集聚、企业集聚、要素集聚的生产性特质,转向挖掘城市的人力集聚、知识集聚、文化多元的创新性特质。 

创新名城与区域创新两手抓,完善协同创新机制 

首先要建立深度融合接轨上海的制度性安排。着眼“不求所有、但求所用”,依托上海“双自联动”的制度创新优势,主动接受上海在全球创新资源等方面向南京的转移和溢出,将上海作为海外研发布局的“窗口”,加速融入全球创新链。 

二是将“G42创新长廊”和宁杭生态经济带打造成为创新经济带。联合“G42创新长廊”和宁杭生态经济带沿线城市,建立区域创新协调机制,面向全球汇聚创新资源,共建共享一批重大创新载体,布局实施一批科技产业项目,与G60科创走廊互动发力,共同构筑长三角科创圈的动力引擎。 

三是深化国际技术转移合作交流。探索建立长三角创新国际化协同机制,推动资源共享和合作交流,共同引进跨国公司、国际高端创新机构、国际科技组织等。完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制,加快形成国际技术转移转化功能集聚区,吸引更多国际优秀创新成果在南京落地转化,致力打造具有南京标识的国际化创新品牌。 

四是着力营造世界级最优创新创业生态。建立人才资源互联互通、共聚共享的常态化交流合作机制;健全长三角地区知识产权发展与保护合作机制;推动电子政务平台的横向对接和数据共享,实现长三角科创圈“一网通办”。

政策供给与创新环境双优化,构建融合共生的创新生态 

调研报告提出,面向全球发布《南京创新名城建设机会清单》,以项目化、指标化、清单化的表达形式,从规划布局、基础设施建设、资源要素供给、公共产品(服务)提供、解决方案遴选、重大活动举办、特许经营许可、市场应用推广等维度,引导全球创新资源聚集到创新名城建设的关键领域。 

全力打造南京汇聚全球创新资源试验区。率先开展相关政策和机制试点,建设一流的国际化、便利化、法治化的营商环境,着力打造符合全球惯例和国际规则的政务服务体系。创设快速集聚海外人才的新模式,形成海外高端创新创业人才在南京的集聚效应。依托“区内注册,海内外经营”的离岸创业理念,建设具有引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的国际化综合性创业平台。为海外优质项目提供海内外预孵化、免费办公空间、创业导师辅导、行业资源对接、投融资咨询等完备的创业孵化服务,在海外人才签证、子女就学、住房就医等方面提供支持,打造保姆式服务体系。 

积极建设国际知识产权中心。探索建立国际市场产权交易所,打造跨国技术和专利交易平台,引入国际仲裁机制,加大知识产权执法力度,从根本上解决诉讼程序复杂、违法成本过低等制约知识产权保护的突出问题,形成稳定的创新预期,切实保护创新主体的首创精神。 

聚力建设长三角新金融示范区。依托江北新区建设“新金融中心”,打造面向长三角的科技金融创新合作示范区、知识产权金融协同创新区、金融科技发展集聚区、新金融国际交流区、金融安全稳定示范区。近期,可探索设立知识产权银行(IP-Bank)。重点围绕基因、芯片等战略性新兴产业、未来产业,打造集知识产权许可、交易、高端咨询、知识产权公共信息服务等平台为一体的运营实体。加快引进一批投资规模大、管理规范、影响力强的品牌风投机构。在江北新区建设全球(南京)风投中心大厦,打造面向全球的风投聚集地和项目路演中心。 

全领域规划建设一批国际化社区。将国际化社区构成要素纳入形态、业态、文态规划建设的各个方面,提供更多步行化混合街区、社交聚会场所,营造优美自然生态环境,培育创新文化氛围,打造创新名城对外开放的标杆样板。 

打造国家创新人才高地。逐步实现人才引进的主体由政府向市场过渡,企业和民间组织逐步成为人才引进的主体。针对全球范围内的顶尖创新型人才,尤其是获得诺贝尔奖及各领域全球最高奖项的人才,开展有弹性、大力度、低曝光的专项海外人才引进。探索试点降低高端专业人才个人所得税。建立健全人才引进的知识产权评估管理机制。鼓励全市现有各类“双创”服务资源打破载体围墙,开放设备、设施、合作研发课题,对“双创”团队和项目进行服务和帮助,形成有网络就是众创空间的“泛众创空间”。引导此类“泛众创空间”开放工作职位给全市近百万在校大学生,让这一数量庞大的“双创”后备生力军在创新创业最活跃的领域中学习实践,形成创新要素的最大化集聚。增加人才黏性,为城市留住人才,构建良好生态。

本报记者 江瑜 吕宁丰 

本报通讯员 管妍 傅可

作者:江瑜 吕宁丰责任编辑:吴丽莉

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