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打造“米”字路网,南京这样提升交通首位度

2019-06-11 12:33图文来源:紫金山观察微信

宁淮铁路进入二次环评,年内开建。南京至淮安缩至1小时,宿迁、连云港、盐城也将因此进入南京“1.5小时交通圈”。

宁盐高速公路进入二次环评,年内开工,南京至盐城将从4小时压缩到2小时。

长江五桥首块钢混梁吊装成功,正式进入桥面施工阶段;和燕路过江通道所需超大直径盾构机从工厂正式下线,下半年就将始发。六大过江通道同步建设中,数量之多、难度之大全国罕见。

市政府召开专题会议研究南京港规划建设,强调要把南京港综合优势变成海港枢纽经济发展的竞争优势。

……

5月起,有关南京重大交通建设项目的消息密集上线。此时,距离江苏省首次明确提出要将南京打造成“长三角仅次于上海的核心交通枢纽”,刚过去3个多月。加快提升南京城市交通首位度的各项举措,正从一张张蓝图变为现实。

南京为何要加快提升交通首位度?交通首位度的提升具体包括哪些方面,未来将给南京带来怎样的改变?

01

交通基础设施在城市发展中具有基础性、先导性、战略性作用,提升城市首位度必须提升交通首位度

紫君梳理媒体报道发现,从2017年起,“提升南京交通首位度”便成为市领导口中的高频词。当年11月,省委常委、南京市委书记张敬华刚到任4个多月,就率队走访省交通运输厅,共同研究加快推进南京交通基础设施建设、提升省会城市首位度有关工作。

2018年1月,在市两会上刚刚当选南京市长的蓝绍敏也表示,新一届市政府将理直气壮讲首位度,全力以赴干首位度,名副其实增首位度。“对南京来说,提升城市首位度,既要提升经济首位度、科教文化首位度,又要提升综合交通枢纽功能。”

市领导为何将交通放在城市首位度的重要位置?2018年5月,张敬华调研在建重大交通项目推进情况时说,交通基础设施在城市发展中具有基础性、先导性、战略性作用。党的十九大作出建设交通强国的重大决策部署,省委省政府高度重视南京交通首位度提升,明确要构建以南京为中心的“米”字形省域综合交通网,为南京城市建设和交通发展带来了难得机遇,“南京的交通基础设施建设正处在一个宝贵的时间窗口期”。

之后,在今年2月12日我省召开的交通强省暨现代综合交通运输体系建设推进会和2月20日南京城建城管工作动员大会上,提升南京交通首位度都成为主题词。 

02

多重国家战略叠加背景下审视南京交通,发展不平衡不充分的问题日益凸显

南京是省内唯一同时拥有千万级大型机场、亿吨级海港、国家级铁路枢纽的城市,区位优势明显,枢纽资源丰富,门户地位突出:铁路网密度、高速公路国土密度均位居全省第一;禄口国际机场飞行等级提升至4F级;已建成11条过江通道;地铁总里程达到378公里,位居全国第4。有如此骄人的成绩,为何还要提升“首位度”? 

市交通运输局局长王磊坦言,进入新阶段,南京交通发展不平衡、不充分的问题日益凸显。尤其是面对“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化等多重国家战略叠加机遇,以国际视野、系统思维审视南京综合交通运输体系,国际枢纽功能偏弱、全国性综合交通枢纽转换作用未充分发挥、支撑辐射周边的综合交通网络不完善等问题越发明显。“2030年,南京总人口将达到1030万,如此特大型城市,不管是产业支撑还是生态宜居,交通配套和对外辐射功能都亟需宏观规划。” 

机场

对比同在长三角的上海浦东国际机场、上海虹桥机场以及杭州萧山国际机场,南京禄口机场国际直飞航线仅27条,国际及地区旅客吞吐量占比10%,低于全国13%的平均水平。国际航空货物本省出港率低,省内国际航空货物95%以上经上海浦东等机场进出口,国际枢纽功能偏弱。

铁路

南京高铁虽占有先机,却仅直接衔接6个方向,与粤港澳大湾区、环渤海地区缺乏直通的高铁联系,往苏中地区及合肥(武汉)方向运力不足,乘火车从南京到省内一些城市,甚至比南京到北京还“远”,难以适应长江经济带、扬子江城市群发展要求。而如今,隔壁“邻居”杭州、合肥等城市已规划形成“米”字形高铁网,铁路枢纽地位迅速提升,南京面临一个严峻问题——在长三角城市群中的路网性枢纽功能正在弱化。

过江通道

现有的11条过江通道难以满足快速增长的跨江联系需求。流量高峰持续时间较以往越来越长。长江隧道高峰持续时间约为8小时,较以往增长约2小时。

高速公路

网络辐射功能不足,省内与盐城缺乏直通,省外与浙江北部和安徽南部联系不足,往上海、杭州、马鞍山、合肥方向高速公路通道容量饱和。干线公路省际衔接水平有待提升,往安徽方向部分干线公路通道尚未打通。

南京城市交通规划设计研究院院长杨涛说:“过去省内高铁、城铁网规划总体上呈现棋盘式格局,有链接带动众多中小城市的考量,强调的是资源均衡分配。但有的线路方案偏离沿海、沿江城市群客流主走廊,避让上海、南京等中心城市客流主枢纽,缺乏与国家空间战略、产业经济、城镇发展格局的紧密结合,亟待站在全局战略的高度进行整体优化调整。南京要从国家的使命和担当,考虑与全国乃至全球各个方向的联通。”

03

打造长三角核心交通枢纽,提高全方位辐射链接能力

省委、省政府高度重视南京交通首位度提升,明确了“三个转变”,即推动省域综合交通网由“井”字形方格网向以南京为中心的“米”字形放射结构转变,推动全省由“多中心”结构向“省会南京中心枢纽”结构转变,推动南京“单纯侧重接轨上海”向“主动辐射带动和接轨上海并重”转变。 

今年春节过后我省召开的交通强省暨现代综合交通运输体系建设推进会明确提出,到2035年,南京将力争实现联通世界重要城市、半日内通达国内省会城市、1小时通达长三角省会城市、1.5小时通达省内设区市、1小时通达南京都市圈各城市,将南京打造成“长三角仅次于上海的核心交通枢纽”。 

抓住“宝贵的时间窗口期”,公铁空水正在全面发力: 

“米”字形高铁网络

2018年10月,中国铁路总公司与江苏省人民政府批复《南京市铁路枢纽总图规划(2016-2030)》。

根据《规划》,南京将构建衔接北京、连云港(青岛)、南通、上海、杭州、黄山(福建)、安庆(南昌)、合肥(武汉)、郑州等8个方向,直连全国的“米”字形高速铁路网络,从而让3个“通勤圈”成为可能:南京与省内设区市1.5小时高铁交通圈;与上海、杭州、合肥1小时高铁交通圈;与北京、天津、济南、郑州、武汉、南昌、黄山、宁波、青岛、福州等3—5小时高铁交通圈。

环形放射状铁路枢纽格局,进一步凸显南京铁路枢纽辐射中心功能。特别是规划宁淮、宁宣城际铁路,将构成鲁苏皖赣闽铁路新通道,一举扭转南京铁路枢纽向东北往环渤海方向和向南往黄山、福建方向路径不畅的局面。

目前,“米”字形正在从“规划图”逐渐变为“施工图”。

去年已开工的南沿江铁路,为“米”字形高铁网补上了重要的“一横”。它串联起南京和句容、金坛、武进、江阴、张家港、常熟、太仓等苏南地区多个“百强县”,线路在常州与沪宁城铁呈“8”字形交叉衔接,最终将形成沪宁发展带双城际、双回还的交通走廊格局。中西部地区与华东地区又一条客运通道北沿江高铁,正在紧锣密鼓推进,力争年内开工。此前并未列入国家“十三五铁路规划”的宁淮铁路,去年底获国家发改委批复立项,2025年前就将建成通车。这些,无一不体现出从国家到省市提升南京交通首位度的决心。

值得一提的是,二次环评显示,宁淮铁路除在南京设有六合西站、南京北站两站,还将新建新南京北动车运用所。有动车所,就意味着将有更多始发终到车辆。目前南京动车段已辖南京、南京南两个动车所,未来加上南京北动车所,南京将有3个动车所,这在全国都不多见。

全面提速的过江通道

今年,我市有长江五桥、浦仪公路西段、和燕路、仙新路、建宁西路、龙潭6条过江通道同时在建。同时,城市轨道4号线、锦文路、七乡河等规划过江通道前期工作稳步推进。

根据新一轮城市总体规划,南京市域范围内共规划25处28条过江通道,其中15条道路过江通道、3条铁路过江通道、7条城市轨道过江通道。未来几年,南京将保持“每年至少开工1条”的频率,过江通道平均间距约3.4公里,为全省过江通道平均间距的1/3。

“不同类型过江通道的加密建设,将实现江南、江北的快速便捷通达,有助于巩固南京的国家综合交通枢纽地位,提升扬子江城市群核心城市功能,促进推动宁镇扬一体化和南京都市圈同城化发展,为提升城市首位度提供支撑。”市交通运输局相关人士表示。 

“轨道上”的机场

去年底,禄口机场在高铁南京南站设立城市候机楼,实现航空、高铁两大枢纽之间的无缝衔接和融合。未来,通过高铁、城际铁路、高速公路等方式,南京的航空枢纽将与周边都市圈城市紧密融合,实现航空经济与高铁经济的一体化发展。

目前,南京禄口国际机场T1航站楼改扩建工程,已为宁扬宁马、宁宣黄等城际铁路的无缝衔接做好预留。“轨道上”的机场渐行渐近。融合了高铁、城际铁路、高速公路、地铁的航空枢纽,“磁场”将进一步向周边地区放大,助力南京打造长三角核心交通枢纽。 

同时,禄口机场还将在航线布局、空域资源等方面发力,加大国际航线开辟力度,增加国内精品航线,优化航线网络布局,加快引进和做大基地航空公司,增加运力投放。通过增强航空枢纽这一关键功能,提升南京城市竞争力和影响力。 

多式联运的水运

水运是五大运输方式中最环保、节能、经济的运输方式。我市以长江南京以下12.5米深水航道全线贯通为契机,加快构建更具竞争力的大宗物资多式联运服务体系,着力完善海运直达、江海联运、长江中上游地区及内陆地区中转联运等三大运输体系,实现内陆地区与国际航运在南京的中转,全力提升南京港作为江海转运主枢纽港的辐射力和竞争力,进一步提升南京港服务长三角、辐射中上游的枢纽功能。

全国领先的地铁

枢纽型、服务型、生态型等经济的发展,离不开轨道交通的引导与支撑。江北新区、南部新城、河西南部地区等新区、新城的建设,老城的保护和更新,东山、仙林两大副城的发展,溧水副城、高淳副城等新副城功能的提升,都需要轨道交通纲举目张式的引领和支撑。

从2005年到2018年,南京地铁用了仅仅13年时间,便实现10线齐发,运营里程达到378公里,位居全国第四。今年我市还有13条地铁在建或争取开工。目前,地铁部门正在开展新一轮的轨道交通线网规划修编,强化中心区,填补空白区。未来5年,南京地铁运营里程将超过600公里,继续引领城市发展格局,带动城乡经济与区域经济发展“共振”。

“以南京为核心布局综合交通网,变多中心为省会中心,是科学的回归。”杨涛说。

 

责任编辑:邢宝文
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