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我市工程建设项目审批制度改革再上新台阶

2019-05-20 08:13图文来源:南京日报

去年上半年,国务院办公厅发布了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》,我市和北京、上海、天津、重庆等16个城市被列为试点。改革内容覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务);主要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。 

到2018年底,南京已顺利完成工程建设项目审批制度改革试点工作任务,成效突出,受到各方肯定。今年,为进一步优化营商发展环境,实现“宁满意”品牌的“您满意”,市城乡建设委员会作为改革的牵头单位,自加压力,聚焦改革中出现的难点、堵点、痛点,不断创新服务模式、提升服务水平。 

“864”改革目标

受住建部充分肯定

市建委相关负责人介绍,由于审批程序多、主体多、时间长,工程建设项目一直是行政审批改革的痛点和难点。此次审批制度改革,南京是江苏省唯一试点城市,南京迎难而上,提出“864”审批时限目标:2018年底前,除重大工程建设项目(比如地铁、桥梁、超高层建筑)外,政府投资项目(比如保障房、市政基础设施)从申报立项用地规划许可证阶段到办理产权登记,审批时间控制在80个工作日内;一般社会投资项目从取得用地到办理产权登记,审批时间控制在60个工作日内;带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目,从取得用地到办理产权登记,审批时间控制在40个工作日内,力争实现工程项目审批“受理前服务最优、受理后时间最短”。 

据了解,我市提出的这个目标不仅改革力度高于全国标准,速度也快于目前改革成效最明显的厦门,“864”改革目标获得了住建部的肯定。 

从立项到拿施工许可证最快只需13个工作日

此次改革的重点就是统一审批流程。市建委相关负责人解释,工程建设项目审批手续复杂,涉及部门多,办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题较为突出,审批效率不高。产生这些问题的一个重要原因就是工程建设项目审批流程不规范、不科学、不统一,前置审批、串联审批事项太多,还存在审批事项互为前置的现象。这次改革提出,要彻底改变过去串联审批、多头审批的模式,打破部门藩篱,重新梳理设计统一的工程建设项目审批流程,大力推行并联审批,全面提高审批效能。 

此次改革将工程建设项目审批流程划分为项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中,立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、国土、消防、人防等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。每个审批阶段要确定一家牵头部门,由牵头部门组织协调各相关部门开展审批,并在规定时限内完成。 

具体来看,立项用地规划许可阶段,由规划部门牵头实施并联审批,按照土地取得方式和投资性质不同,在2—7个工作日内完成;工程建设许可阶段,由规划部门牵头,在3—15个工作日内完成(不含设计方案公示和市政府审定时间);施工许可阶段,由建设部门牵头,在8—13个工作日内完成;竣工验收阶段,由建设部门牵头,在12个工作日内完成。根据这个时间表,一项工程从立项到拿到施工许可证,最快只要13个工作日。 

“跑一次腿,审批程序网上全搞定,这样的改革效率,对我们企业的发展非常有促进作用。”南京汽车集团有限公司工程师张先生说。

打造“南京特色”塑造“南京品牌”

除完成“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行等国家规定动作外,我市还制定了一批“自选动作”,塑造“南京品牌”: 

建设工程审批豁免清单和评价评估分类管理负面清单。针对工程建设项目特性、规模大小、工程内容,梳理公布项目审批豁免清单,明确可以不办理设计方案审查、建设工程规划许可、施工图设计文件审查、施工许可的工程建设项目清单。制定完成水土保持方案、洪水影响评价类论证、安全评价的分类管理负面清单。 

数字化图审。研发数字化联合审图系统,实现施工图审查无纸化申报和施工图网上审查,实现多图联审全过程数字化。 

推行、探索取消中小型社会投资项目强制监理要求。允许建设单位实行自管模式或委托全过程工程咨询服务等其他管理模式。 

建立工程建设项目行政和事业性收费“一站式”服务窗口。工程建设项目审批过程中相关收费实行集中式缴纳,大幅度减少缴费次数。 

推行工业项目土地带方案出让。带方案出让项目不再对设计方案进行审查,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。 

拓展“多规合一”平台建立线上审批服务协同机制。建立空间协同机制,统筹协调各部门提出项目建设条件,落实建设条件要求。在现有空间协同的基础上,拓展服务协同功能,加速项目前期策划生成。 

将建设用地划拨、协议出让和土地权证手续调整为在施工许可前完成。建设单位可以在本阶段开始申请办理建设用地划拨、协议出让和土地权证手续,在施工许可证发放之前完成;也可以根据项目建设需要,提前或在本阶段办理各类评估审查事宜,但不作为本阶段审批的前置条件。需要办理涉及国家安全事项的建设项目审批的,在本阶段并联办理。 

将供水、排水、供电、燃气、通信等市政公用服务纳入流程管理,与相关审批阶段同步推进。各市政公用服务单位制定具体实施办法,进一步明确服务环节、办理流程、服务时限和服务标准,简化办理手续、内部设计和审查流程,最大程度减少业主的临柜次数,将办理时限压缩40%。《南京市优化营商环境100条》中明确将实现水电气数字电视过(立)户与不动产登记联动办理。在主要不动产登记大厅联设水、电、气、数字电视服务窗口。同步建设基于“我的南京”APP的水、电、气、数字电视过户集成服务平台。 

施工许可阶段审批事项从12个减至2个

南京市工程建设项目审批管理系统已经于2019年1月1日在全市范围内上线运行,市建委的施工许可系统和数字化审图系统两个业务系统是工程建设项目审批管理系统顺利运行的有力支撑。 

南京一家房地产开发企业相关负责人告诉记者,以前是图纸报审,一整套房屋图纸打印下来需要两三天,用纸上千张。然后用车拖到服务大厅,由人工翻检。如果一项不过关,还要回去重新打印送来。今年1月1日起我市正式推行电子图审,企业只需要在网上上传图纸就能搞定。年初这家企业有一个楼盘共十几幢楼房的图审,13个工作日就拿到图审合格证和施工许可证,而在改革前,这套流程最起码得1个月。这次改革大大减轻了企业负担,提高了办事效率。

目前施工许可已从开工前的许可扩展为施工全过程的许可,明确新建项目的专业承包工程一般不再单独核发施工许可证,在主体工程施工许可证的附页上补充记录信息。施工过程中的参建单位和项目部人员信息变更在同一张施工许可证上记录,解决了长期以来困扰各地企业和审批部门的信息变更手续繁琐和专业承包工程办证难的问题,将线下开证明变为线上系统全流程记录。 

施工许可改革实现了审批事项环节的合并精简。将质量监督手续、安全监督备案、人防工程质量监督、实名制管理和建设、勘察、设计、施工、监理等五方责任主体信息全部集成在施工许可审批环节采集,施工许可阶段的审批事项从12个减至2个。取消项目编码,取消建筑节能设计审查备案、消防设计审查、合同备案等施工许可前置事项,取消建设资金证明、现场条件报告、不拖欠工程款承诺等前置材料,将项目代码作为投资项目整个建设周期的唯一身份标识。   

施工许可审批全流程实现不见面,网上申请,网上审批,企业领取电子施工许可证,证书信息可通过二维码查询。为此,市建委专门开发了施工许可业务新系统。取消部分项目强制监理的要求,发布了南京市施工许可豁免清单,明确了9类项目可以不申领施工许可证。2018年11月14日,南京市施工许可审批业务系统上线运行。截至目前,南京已发出新版施工许可证513件。从办理的情况看,工程建设项目审批管理系统内在办项目立项用地规划许可阶段平均审批用时5天、工程建设许可6天、施工许可6天、竣工验收10天,相较于改革前的32天、30天、67天、75天,审批时间大幅压缩。 

下一阶段,市建委将继续深化、优化工程建设项目审批制度改革,实现2.0升级版。把审批当中能不能和好不好分开,能不能的问题尽量在窗口办、机器办、马上办;好不好的问题并联办、科学办、高效办,更多地把计算机手段、数据系统用好。努力让每个企业都感受到营商环境优化带来的便利,服务“全国最优营商环境示范城市”的建设工程。

江北新区力争建成全国一流

工程建设项目审批和管理体系

据了解,江北新区是南京市进一步深化工程建设项目审批制度改革试点区域。新区直管范围内新建、改建、扩建的投资建设项目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程)的审批时间将尽力压缩在60个工作日内。江北新区将力争建成全市最优、全省前列、全国一流的工程建设项目审批和管理体系。 

江北新区通过将新区直管区内的建设项目进行分类管理, 优化再造审批流程, 精简审批事项, 加强事中事后监管, 提高行政审批效率。将新区直管区内工程建设项目按照资金、类别及规模划分为六类:政府投资房屋建筑及其他类项目、政府投资线性工程类项目、 一般社会投资项目(除带方案出让用地项目及小型社会投资项目) 、带方案出让用地的社会投资项目、小型社会投资项目(符合区域规划环评且不涉及危险化学品等需要特殊审批的建筑面积不大于 20000 平方米的厂房、仓储等生产办公设施项目) 、环境综合整治类项目(含水环境提升项目) 。改变原有“一刀切”的审批管理模式, 根据各种类型项目的特点进一步细化制定相应分类审批流程,明确审批部门、审批事项、审批环节、审批要件和审批时限,实施分类管理。 

取消优化一批事项。取消工程建设项目单独办理绿色图章审查及竣工验收, 并入初步设计审查。对于带方案出让的建设项目,设计方案免于审核; 对于小型项目,减少不必要的评估评审事项,缩短设计方案审批时间,取消施工图审查; 对于其他社会投资项目, 在原有审批流程和审批时间上进行调整和优化; 对于环境综合整治类项目初步设计审查与施工图技术性审查合并办理;政府投资项目立项审批取消出资证明; 取消人防设计文件审核等事项; 凡是没有法律法规依据的事项一律取消。 

落实一批当场即办事项。对于节能承诺表、环评登记表 来了即办; 对于挂牌出让的地块,在土地出让金缴纳之后,来了即办选址意见书、用地规划许可证、规划条件。 

推行一批告知承诺事项。针对环境综合整治类,市政基础设施工程类,供水、供电、供气、通信、广电等公用事业类项目,已取得规划设计要点尚未取得规划许可证的,由规划部门牵头确认各相关单位意见(出具征询意见通知书),对于道路占挖和绿化移植许可等事项实行承诺即办; 对于不涉及公共安全和公共利益审批事项的非主审要件实行告知承诺。 

备案一批许可事项。对于新区直管区范围内的市政道路项目及环境综合整治类项目(含水环境提升项目),无需核发施工许可证,采用施工备案即可开工建设;项目总面积在10000平方米以下(不包括工业厂房)人防易地建设许可改为备案; 市政道路下长度在 300 米以内的市政管线工程(含供水、供电、供气)设计方案审查改为备案。

责任编辑:刘阳
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