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【新时代 新作为 新篇章】南京坚持节水优先 强化水资源管理

2019-03-22 09:58图文来源:南京日报

坚持节水优先 强化水资源管理

——写在第二十七届“世界水日”、 第三十二届“中国水周”到来之际 

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《河塘长效管理》。唐强摄

南京市第五十中学雨水收集池。

北河口水厂。

《秦淮河上赛龙舟》。蔡小愚摄

《绿掩珍珠泉》。李文宝摄

《春水》。叶志达摄

2019年3月22日是第二十七届“世界水日”,3月22—28日是第三十二届“中国水周”。联合国确定2019年“世界水日”的宣传主题为“Leaving no one behind”(不让任何一个人掉队)。我国纪念2019年“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题为“坚持节水优先,强化水资源管理”。 

南京市水资源状况

南京市地处长江下游,行政区域总面积6587平方公里,低山丘陵占64.5%,圩区洼地占24.1%,水面占11.4%。境内水系分属长江、淮河、太湖三大流域,其中长江流域面积6285平方公里,占南京水域总面积的95.5%,又可细分为长江沿江、滁河、秦淮河、水阳江四个水系,有长江干流、秦淮河、滁河、水阳江等骨干河道45条;淮河流域面积128平方公里,骨干河道有河王坝水库溢洪道等;太湖流域面积169平方公里,骨干河道有胥河等。全市水资源量34.47亿立方米,其中地表水资源量28.77亿立方米,地下水资源量6.57亿立方米,过境客水资源量为9428亿立方米,2017年末全市户籍总人口680.7万人,常住人口833.5万人,人均水资源量414立方米(根据国家住建部标准,人均水资源量小于600立方米,仍属于缺水型城市)。2018年年全市降水量1291.9毫米,折合水量85.2亿立方米。

城市供水方面,南京目前共有7家公共供水企业共14家水厂,公共供水企业供水能力合计401万立方米/日,2018年最高日供水量369万立方米/日。

2018年水资源管理工作亮点

水资源管理对标找差取得新成果

2018年南京水务部门充分发扬实干苦干精神,对标找差,砥砺奋进,迎难而上,水务工作成绩斐然,最严格水资源管理考核,连续三年作为江苏省代表城市被评为优秀等次,南京用水总量、万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量等指标均大幅下降,自来水深度处理率、地表水功能区水质达标率、城镇污水处理率也都实现了大幅进位。

河湖水环境整治取得新成效

2018年南京水污染防治工作年度考核综合评分江苏第一,整治提升水环境工作被评定为2018年度市政府重点工作突出贡献事项,2018年共完成72项河湖水环境治理工程,超额完成年度计划45条目标任务。金川河、外秦淮河、城南河等重点入江支流断面水质大幅改善。市四套班子主要领导挂钩推进主要入江支流断面水质达标工作,以前所未有的力度强力调度推进。7条省控入江支流已全部达到省高质量发展考核目标要求,其中5条河道实现了消除劣V类。 

生态河湖建设取得新突破

2018年对月牙湖、赵村水库、天生桥河等12个河湖进行健康评估,为河湖管理、保护和水生态修复等提供重要技术支撑。以秦淮河流域作为试点,实施江苏省生态河湖监测体系建设(南京区域)工程,在南京秦淮河干流及主要支流入河口新建水质、水量、水位等各类自动监测站18个,视频监测站28个、水生生物巡测站14个,并建设秦淮河生态监测信息服务平台,实现了秦淮河流域水体和监测要素两个全覆盖,为水安全保障、水资源管理、水污染防治、水生态修复等提供服务,为河长制管理提供坚实支撑,并为江苏其他地区生态河湖监测体系建设提供借鉴、示范作用。

排口调查和监管取得新提升

在南京入河排污口摸底调查和监督管理的基础上,2018年下半年组织实施南京所有列入河长制管理的水体排口调查工作。特别是对长江南京段、金川河流域、秦淮河流域等重点流域内各类排口进行精准核查,建立了南京各类排口“户口本”,为排口整治工作奠定坚实基础。印发排口管理技术导则,对排口标志标牌设立提出明确规范要求,确保个个有编号,有标牌,做到“看得见、可测量、有监控”。

完善节水评价制度取得新进展

为进一步建立门类齐全、指标科学、动态更新的节水标准定额体系,2018年完成了《南京市用水定额》修编工作并发布施行;严格执行《南京市水利局水行政许可论证报告专家审查管理办法(暂行)》(宁水政〔2012〕365号),推进了城市或区域总体规划、重大产业布局、各类开发区和工业园区等重大规划水资源论证,落实以水定产、以水定城的发展思路;严格建设项目水资源论证延伸管理,组织开展了对论证审查、审批意见执行情况的监督检查;加强了取水许可延伸管理,从严从紧核定许可水量。

节水型社会创建取得新发展

编制完成《南京市“十三五”节水型社会建设规划》和《南京市节水型社会综合示范实施方案》,指导南京节约用水管理工作,深入推进节水型社会建设;大力推进国家级县域节水型社会达标建设行动,江宁区顺利通过国家节水型社会达标县技术评估和行政验收。六合区顺利通过省级节水型社会示范区建设技术评估和行政验收;深入推进机关节水型载体建设,2018年共创建节水型单位292个,节水型企业24个,节水型灌区6个,节水型学校51所,节水教育基地4个,工业节水技改项目13个,3家企业获得市级“水效领跑者”称号并申报省级水效领跑者。

节水激励机制探索新举措

对30座主要污水处理厂和20家大型企业的再生水利用情况开展调查,积极探索非常规水源利用的激励政策。对于符合水质标准、减少常规水资源取用量及污水排放量的用户,市水资源管理部门安排专项资金给予补助,鼓励和支持非常规水利用,2018年对上海梅山钢铁股份有限公司等8家取水企业给予奖励性补助,得到南京工业取用水大户的一致好评。

南京市2019年节水优先工作要点

指导思想——以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,全面贯彻落实党的十九大报告中提出的“推进资源全面节约和循环利用,实施国家节水行动”重要内容。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的绿色发展理念,从农业、工业、城镇三个主要领域入手,狠抓节水优先,强化水效领跑,深入推进节水型社会建设,将“节水优先、水效领跑”工作与水务行业高质量发展各方面有机结合,取得创新突破,全面完成水务重点目标任务。

狠抓节水优先——全面完成南京水资源消耗总量和强度双控目标。一是不断优化和完善最严格水资源管理制度考核,切实控制用水总量和用水效率;二是进一步建立完备的节水评价制度;三是严格执行节水“三同时”制度;四是加强计划用水全覆盖管理,确保公共供水的非居民用水计划用水率不低于95%;五是稳步提高工业用水效率,规模以上工业企业用水重复利用率要达到96%以上;六是大力推进农业节水工作,力争农村自来水入户率100%;七是实施城市供水管网漏损控制工程,尽快将城市公共供水管网漏损率降低到10.5%以下;八是推广高效节水产品(技术),鼓励生产厂家开展以旧换新活动;九是积极推进节水管理信息化建设。

强化水效领跑——全面提升各用水行业用水效率。一是大力推进水效领跑者行动,在各区、各行业都指导创成一批水效领跑者,强化企业、公共机构、灌区和用水产品的水效意识和水效责任,形成用水效率不断提升的长效机制;二是不断强化用水效率第三方评价工作,进一步加大水平衡测试、用水核查和用水审计工作,对重点计划用水户实施水效监控;三是强化差别化涉水规费征收政策,通过超计划累进加价水资源费(水费)、阶梯式水价和差别化污水处理费等价格手段推动节水事业发展;四是继续推进合同节水管理,通过合同节水引入社会资本加大投入,继续推进节水型高校建设;五是继续推进非常规水资源利用,实施再生水厂、再生水管网和雨水综合利用,继续探索非常规水资源利用的激励政策。 

推进节水型社会建设——全面提升南京市在江苏节水工作中的首位度。一是要结合城市总体规划、控制性详细规划和相关专项规划,及时修订《南京市节约用水规划》,加强对节水工作的统筹;二是鼓励各区积极创建国家节水型社会达标县,加快实现从供水管理向需水管理转变,从粗放用水方式向高效用水方式转变;三是抓好各类节水型载体建设,不断提高载体创建的覆盖面和创建工作质量,以创建成果彰显节水型社会创建成效。 

南京市工业节水实例

扬子石化再生水回用——扬子石化1250立方米/小时再生水回用装置,以净一装置三级深度处理(高密度沉淀池臭氧氧化曝气生物滤池BAF)出水作为原水,进行污水再生处理,工艺技术方案采用双膜法组合工艺(浸没式超滤UF+反渗透RO)。该工程分期建设,分为两期实施:一期工程设计处理规模400立方米/小时,再生水产量250立方米/小时,二期工程设计处理规模850立方米/小时,再生水产量560立方米/小时。一期工程作为扬巴二期的配套项目,共有2套浸没式UF装置,2套RO装置,已于2012年3月建成投入运行,产品水作为扬巴公司生产装置工业用循环水的补水。二期工程共有4套浸没式UF装置,4套RO装置,2015年6月投入运行,产品水用于替代电厂一级除盐水。污水处理回用项目大大削减污染物排放量,每年再生水回用量300万吨以上,既减少了取水总量,又减少了污水的排放量。 

梅山钢铁中水回用——梅钢回用水厂日处理能力10万吨,承担了梅钢公司及周边地区70%的雨污水处理职责,主要污水来源于电厂、热轧、炼钢、炼铁、动力设施、烧结厂的生产排污水及厂区居民区的大部分生活污水。经污水处理厂处理后的出水,达到回用水水质指标,主要回用于铁前系统、炼钢、电厂、化工公司等用户做为工业循环水系统的补充水。脱水后的泥饼用汽车运到环保部门指定的储泥场。回用水厂建成投运后,陆续建设了约30公里长的回用水管网,覆盖内部各主要生产单元,实现了年回用量2200多万立方米,梅钢公司吨钢耗新水指标在回用水厂投运后,实现了持续优化降低,并在行业内处于先进水平。 

本报记者 陈忠 王炜 郝敏

作者:陈忠 王炜 郝敏责任编辑:吴丽莉