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【新时代 新作为 新篇章】南京:以科技创新国际化合作推动高质量发展

2019-03-20 10:24图文来源:南京日报

以科技创新国际化合作推动高质量发展  

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本报记者 冯芃摄

南报网讯 科技创新是引领高质量发展的核心驱动力。南京建设具有全球影响力的创新名城,要实施国际化战略,在全球城市网络中找准定位;要利用创新国际化合作为高质量发展提供关键着力点和新的动力引擎,争当江苏乃至全国推动经济高质量发展的排头兵。 

经验成就

融入国际创新网络,不断扩大国际合作“朋友圈”

南京既积极融入国际创新网络,实现多边科技创新合作;又重视推动政府间国际科技合作双边发展,在瞄准美国、欧洲、日本等创新超级大国和科技大国的同时,加快开拓以色列、瑞典、芬兰等关键小国,不断扩大国际合作“朋友圈”。

一是大力推动创新国际化载体建设,引入高端资源搭建国际合作平台。2017年底,通过集聚整合市内83家各类科技创新载体,南京集中力量打造15个高新园区。2018年1—9月,全市15个高新区(园)实现高新技术产业产值5875.69亿元,占全市比重达到76.3%,高新区(园)作为创新名城建设主阵地作用日趋显现。其中,南京江北新区是南京科技创新国际化合作载体建设的典型代表,自批复设立至今3年来,中德智能制造研究院、中欧迷你硅谷、中美生命可持续研发中心、南京大学—伦敦国王学院联合医学研究院、剑桥大学—南京科技创新中心等成为综合性科学中心和科技产业创新中心重要基地。

二是加速创新资源全球化布局,形成“引进来”“走出去”双向合作通道。截至2017年底,南京引进国内外500强企业研发机构共计75家。2018年1-9月,南京新增168家新型研发机构,逾三分之一(53家)引入国际团队,与国外“名校”“名院”“名所”“名人”“名企”合作共建,深度嫁接优质技术资源。在“引进来”的同时,鼓励企业“走出去”,南京支持有条件的企业在境外以并购或直接投资等多种方式设立海外研发中心或与国际高校、研究机构合作建立海外联合研究中心,直接利用境外高端人才、科研条件和创新环境等创新资源在当地开展研发创新活动。目前已有包括江苏润和软件、海泰医疗、南高齿、苏宁、天泽、苏交科等多家企业设立海外研发中心。 

三是积极融入国际创新网络,构建政府间科技创新全球合作伙伴关系。南京既积极融入国际创新网络,实现多边科技创新合作;又重视推动政府间国际科技合作双边发展,在瞄准美国、欧洲、日本等创新超级大国和科技大国的同时,加快开拓以色列、瑞典、芬兰等关键小国,不断扩大国际合作“朋友圈”。全市12个板块和15个高新园区分别重点对接一个国家和地区,紧跟世界创新脚步。目前,南京已与亚太经合组织(APEC)、联合国亚太技术转移中心、WTA、英格兰东北经济发展署、以色列经济部首席科学家办公室、芬兰国家技术创新署、美国中小企业发展局等签署了科技合作协议、合作谅解备忘录或达成合作意向,建立了国际科技合作伙伴关系。 

四是不断拓宽国际科技合作渠道,全球研发峰会打造科技交流品牌。为充分利用国际科技创新资源促进国际科技合作对接交流,从2012年开始,南京举办了首届全球(南京)研发峰会,至今已成功举办六届,已经成为南京科技创新合作的重要桥梁和品牌活动。同时,以推动“南京走出去”为使命的城市推介活动——世界知名城市“南京周”,也成为推动南京与世界知名城市之间的文化、科技与经贸交流合作的一张重要名片。 

五是积极实施人才国际化战略,依托海外人员跨国创新创业促进技术合作。南京用好53所高校、众多科研院所、70多个国际友城、海外科教界华人等多方力量,密织全球人才信息网,积极实施人才国际化战略,相继推出“创业南京”英才计划、“中青年拔尖人才选拔培养计划”、“产业博士后”聚集计划、青年大学生“宁聚计划”等。2017年,南京新引进外国专家1297人,新增留学回国人员2581人,219名人才入选市级高层次创业人才引进计划,27个团队入选市高端人才团队引进计划。同时,南京通过人才教育的国际合作与交流,积极引入海外教育资源,南京卫生学校与英国伦敦国王学院共建的南京南丁格尔护理学院,东南大学和瑞典乌普萨拉大学建立的联合医学研究生院项目等在积极推进中。 

制约因素

核心技术和重大设备对外技术依存度高

南京科技领域的国际化合作以技术吸纳为主,本土企业自主创新能力不足,技术研发、自主创新和系统集成方面依然是短板,核心技术和重大设备的对外技术依存度高。

一是对外技术依存度较高,国际技术输出能力有待强化。南京科技领域的国际化合作以技术吸纳为主,本土企业自主创新能力不足,技术研发、自主创新和系统集成方面依然是短板,核心技术和重大设备的对外技术依存度过高。 

二是科技创新国际化资源相对不足,R&D经费结构和人员结构不合理。2016年,南京市规模以上工业企业R&D投入仅占全市R&D投入总量的44.6%。企业研发人员的整体水平仍然偏低,特别是缺乏懂技术、懂市场、懂管理、懂法律的复合型、国际化人才。 

三是创新成果市场认可度相对不足,创新产业发展有待进一步提高。2017年,南京专利申请量为深圳的42.57%,授权量为深圳的34.03%,每万人口发明专利拥有量为深圳55.25%。2017年,深圳PCT专利申请量突破2万件,南京PCT专利申请受理量仅为481件。2017年,南京实现技术合同成交金额约为深圳的1/2,新产品销售收入占主营业务收入的比重为深圳的1/3,高新技术产业产值仅为深圳的1/4。 

四是科技创新国际化体系尚不完善,产学研用合作缺乏长效机制。一方面,作为创新需求者的企业,受限于科研项目产业化周期长、创新国际化风险复杂等因素,往往规避参与国际化合作研发过程;另一方面,作为创新知识源供给者的高校院所,研究与实践脱节,在考核机制上多使用学术指标考核,产学研用之间缺乏紧密合作的通道与纽带。 

五是科技创新国际化支撑体系不强,存在市场进入障碍。市场配置资源的决定性作用没有充分发挥,科技创新国际化合作中介体系有待成熟,市场化、专业化、社会化的技术创新与转移服务平台有待完善,仍存在创新资源尚未充分发挥作用,公共部门主动服务范围与内容受限等问题。

对策建议

七种模式开展科技创新国际化合作

按照“一国一策、一地一策、精准施策”思路,加强国别、区域科技战略总体设计,实施七种模式开展科技创新国际化合作。

一是推动政府间科技合作,深化“走出去、引进来”国际化战略。不断深化政府间科技合作机制,形成特色化创新国际化合作模式,加快和强化科研机构全球布局。按照“一国一策、一地一策、精准施策”思路,加强国别、区域科技战略总体设计,科技创新国际化合作可发展如下七种模式:1.国外高水平专家+国内研发团队;2.优势企业牵头组建市场化国际技术平台;3.通过跨国技术并购或成立中外合资企业;4.联合开展国际技术合作项目;5.在海外设立分支机构直接利用当地优势创新资源;6.以整体解决方案和标准输出等方式占领市场;7.成立国际孵化器为国际先进技术孵化引进创造条件。 

二是构筑科技创新投融资服务体系,促进创新要素流动与聚集。按照“政府资金引导、多元化融资、多业态经营、市场化运作、社会化服务”的原则,构筑科技创新国际化投融资体系,打造功能性科技创新资本运营平台,构建财政科技资金管理、国有资本运营、混合所有制实体运作三层架构金融体系,在资本层面进行运作,统筹和有效配置国际科技创新资源,为科技成果产业化、资产重组等活动提供有效的资金支持。同时,建立常态化的全球人才联络网,加快人才驿站建设,提供精准的人才服务,整合创新创业教育体系,大力聚集海外高端人才,包括具有核心技术的关键人才,具有先进管理理念、大规模科技攻关和进行集成创新管理经验的科研管理人才,具有国际视野、国际经验、世界一流的领军人才。 

三是推动优势战略性产业国际化发展,培育国际型创新企业。在南京“4+4+1”的主导产业体系构架下,对重点发展领域的科技创新国际化合作项目给予重点培育和扶持,尽早打造行业特色鲜明的国际科技创新高地。重点发展领域一是立足于本区要素禀赋优势,重点围绕人工智能、新能源汽车、集成电路3大有国际影响的产业地标;二是围绕产业链缺失环节开展国际科技招商,推动优势战略性新兴产业向国际产业链和价值链高端攀升。分类推进,支持不同发展阶段企业选择差异化创新方式,鼓励拥有较强国际竞争力的企业通过建立海外研发中心、合资、参股等方式迅速提高科技创新能力,以真正实现企业的自主创新。 

四是发挥科教资源优势,促进特色产学研深度结合。充分发挥本区域创新要素优势,明晰特色化工作思路,在产学研深度结合机制上取得突破。精准发力,加快构建科技协同创新大格局,促进南京的教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接,实现经济社会发展与科技创新的融合和融通,形成“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”的全过程科技创新生态链,为南京高质量发展增添内生动力。取长补短,展现开放姿态,与周边区域协同合作、取长补短,加强国际交流与区域协同,共同推进科技创新国际化合作。 

五是推动体制机制创新,建立健全科技创新管理体系与生态系统。以“统筹规划、综合协同”为方向,加强科技创新的增强整体意识和集成意识,完善组织协调机制,发挥科技创新各条线业务工作的联运作用,打造统一的国际科技合作品牌;以“精细管理、精准施策”的理念为指导,运用统筹、协调、分类的科学方法,对国际科技合作项目实施精准识别、精准施策、精准扶持,进一步挖掘科技创新扶持政策的深度和精度。建立健全“市场、文化、社会”三位一体的创新生态系统,形成市场导向推进创新、文化弘扬支持创新、社会包容创新风险的充满活力的创新环境。紧紧围绕“建设知识产权保护最严格城市”思路,聚焦完善知识产权保护制度,形成知识产权市场化、产业化的工作机制,积极引导企业由重视品牌争创向更加重视品牌质量转变,使创新活动在南京得到依法保护,调动创新主体的积极性。 

(作者为南京财经大学副校长,现代服务业智库首席专家)

声 音  

改革推进重在精确改革

习近平总书记指出,“要对标到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,继续打硬仗,啃硬骨头,确保干一件成一件,为全面完成党的十八届三中全会部署的改革任务打下决定性基础”。这是讲下一步改革的推进。

要精确改革。如同扶贫攻坚要精准扶贫一样,改革攻坚也要精确改革。改革需要深谋远虑的开局、大刀阔斧的中盘,也需要细致入微的收官。随着改革的推进,改革工作重点要更多放到解决实际问题上,发现问题要准,解决问题要实。要把问题想深、想细、想透,有什么问题就解决什么问题。推进精准改革,就是拿好手术刀,画好工笔画,下足绣花功,做好精装修。

——中国人民大学马克思主义学院教授陶文昭

提振中低层收入者收入

根据中国家庭收入调查入户调查数据测算,城乡居民家庭食品消费占消费总开支的比重在逐年下降。如果把食品消费占总消费开支的比率30%以下作为富裕的标准,那么到2013年70%的城镇家庭已经进入了富裕消费区间;而到2013年农村只有30%的家庭进入到富裕消费区间,或者说70%的农村家庭还没有进入富裕区间。

农村2013年的家庭食品消费占家庭总消费的比率与城市2002年的该比率线几乎是一致的,这意味着农村的消费可能落后于城市10年,因而农村的消费还是有很大潜力的。

上世纪八九十年代的农村居民和城市中低层收入者,由于收入的增加而增加需求,从而成为中国经济增长的支柱之一。今天,提振中低层收入者的收入,同样有助于消费需求的提高,也将使得我国经济建立在健康发展的基础之上。

——北京大学经济学院教授夏庆杰 

减税降费是在涵养税基

在国际形势复杂多变,外需疲弱,国内经济下行压力加大的背景下,急需宏观调控发挥逆周期调节作用。企业发展不仅能促进经济增长,更能促进就业,惠及民生。今年《政府工作报告》直击企业的痛点和难点,提出积极财政政策要加力提效,在落实个税优惠基础上,针对企业减税降费,明确今年减税降费将达2万亿元规模。

减税降费是在涵养税基,减税目的是“放水养鱼”、增强经济发展后劲,同时考虑财政可持续,这是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措,更是完善税制、优化收入分配格局的重要改革,是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。

——中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英 

真正有意义城市化应来自流动人口

不久前我在江苏南通农村调研,去了一个村子叫某某新村。叫“新村”的意思是:土地基本都被征用了,只剩下少量的耕地,当地企业非常多,外来人口也多,远远多于当地人口,所以当地3000多个村民没有外出打工的。虽然他们大都从事非农产业,住在标准的楼房里,但是这个地方目前还是叫村,他们的身份还都是村民,属于农村人口。如果按照现在国际上通行的城市化定义的话,当地政府随时可以把他们变成城镇人口,这就是就地变更。其实他们的职业和生活方式早都变了,并不会因为改变了登记方式,还会发生什么新的变化。因此,这部分并不是我们所说的那种资源重新配置式的城市化,而只是一种事后追认或者叫口径变化。真正有意义的城市化,应该来自既改善收入分配又改善生产率的流动人口的贡献。由于人口因素这种转移越来越少,因此导致城市化开始减速。

——中国社科院副院长蔡昉 

作者:张为付责任编辑:吴丽莉

周刊

11月8日至15日,将在南京市举办首届“南京墨竹一家亲 格桑茉莉共芬芳——格桑花开南京墨竹周”活动。这是南京市和墨竹工卡县拓展交往、交流、交融渠道的一次崭新尝试,这也是南京市关爱墨竹工卡县人民群众、关心支持墨竹工卡县发展的又一创举。[详细]