抓住乡村振兴契机推动城乡融合发展
抓住乡村振兴契机推动城乡融合发展
□ 杜春林
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，提出要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。南京走出了一条以城乡融合发展为鲜明特点的乡村振兴之路。从总体上看，南京城乡融合发展稳步推进，已转变了传统城乡二元结构的发展模式，实现了城乡关系的良性互动。就各区而言，城乡融合发展水平存在显著的区域差异。所辖6区（栖霞、江宁、浦口、溧水、高淳和六合）的城乡融合发展现状差别较大。分层来看，存在三个梯队。第一梯队为栖霞区和江宁区，城乡融合发展水平较高；第二梯队为浦口区和溧水区，城乡融合发展水平居中；第三梯队为高淳区和六合区，城乡融合发展水平较低。
在此基础上，建议南京抓住乡村振兴战略这一重要契机，从产业发展、生态环境、文化建设、社会治理以及生活质量等方面，进一步推动城乡融合发展。
一是打造南北农业产业带，推动城乡产业一体化。产业发展是城乡融合发展的引擎。南部（江宁、溧水、高淳）适宜发展特色农业产业。江宁可大力发展产业融合的高端农业，探索形式多样的现代都市农业形态；溧水、高淳可结合丘陵地貌和两湖优势，注重发展服务于周边城市的地方优势产品。北部（栖霞、浦口、六合）可发展沿江生态农业，加快农业生态技术的应用，建设生态优质、环境优美、功能优化的沿江生态农业保育带和绿色生态农业区。
二是整合部门力量，建设城乡融合发展的生态治理体系。环境保护是城乡融合发展的重要环节。可将城管局、住建局、环保局等部门涉及城乡环境治理的职能加以整合，形成共建共治的城乡融合发展的生态治理体系。其中特别要强调对农村环境治理的倾斜和下沉，消除城乡差别化对待，推进城乡环境治理的互补共生。
三是塑造特色文化品牌，实现城乡文化融合。文化建设是城乡融合发展的精神内核。各区要挖掘优势，形成城乡特色文化品牌；寻找文化活动载体，形成系列文化活动；建立健全品牌文化活动的长效机制，引导企业等市场主体投资文化活动，培养一批活跃于城乡之间的文化管理人员。
四是改善农村社会治理现状，建立城乡共治的社会治理格局。良好的社会治理是城乡融合发展的秩序保障。要加大农村社会治理投入，在村民自治基础上，更加重视培育和引入社会组织，提高农村社会治理智能化水平，提高农村社会治理效率，实现城乡社会共治。
五是缩小城乡差距，提高农民生活质量。农民生活质量提升是城乡融合发展的重要目标。建议通过职业技能培训提高农民素质，引导农村剩余劳动力向外转移，鼓励、支持农民自主创业，从而多种渠道增加农民可支配收入；注重城乡教育资源均衡分配，建立名师就近轮岗制度，实行城乡学校和教师“一对一”帮扶，提高农村教育质量；加大社区养老投入，引导市场主体、社会主体参与养老服务供给，建立完善的养老体系；着重修缮和优化乡村道路，溧水、高淳和六合重视高速公路和轨道交通建设，完善城乡交通条件。
（作者为河海大学公共管理学院讲师，据《南京智库成果专报》）
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