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江北新区探索“信用承诺制”改革 企业开工时间提前

2019-03-15 10:03图文来源:扬子晚报

江北新区探索“信用承诺制”改革 “先建后验”企业开工时间大大提前  

2017年12月,江北新区在全国率先实质性开展企业投资项目“信用承诺制”改革试点,推动试点项目变“先批后建”为“先建后验”。通过改革,实现了政府与企业间的良性互动,有效推动市场主体行为规范化,让良好的信用真正成为企业的通行证,2018年下半年,此项改革突破范围局限,成功将改革范围扩大到公益类项目,解决新区群众亟需弥补的公共产品配套不足等问题。截至目前,江北新区共计有29个项目因“信用承诺制”改革获益,其中有16个项目(产业类及公益类)已按照“信用+承诺”绿色直通车审批模式顺利提前开工建设。        

多家单位因为“信用承诺制”受益

“我们在办理新药研发项目建设审批手续的时候,真正感受到政府办事效率的大幅提升,不仅避免了交叉等待时间,每一个环节的办理速度都在加快。”江苏威凯尔医药科技有限公司综合管理部部长孟祥一说。该公司从签订信用承诺书到领取施工登记函,总共用时16个工作日,就具备了开工条件。

“原先我们并不清楚有‘信用承诺制’这项政策,在办理游泳馆各项开工手续的时候,江北新区行政审批局主动找到我们,把我们纳入试点单位。项目开工时间大大提前,真是太感谢他们了,我们是改革创新的受惠者。”

据南京信息工程大学基建处处长郭爱民介绍,以前学校一个工程开工前要办理多项审批手续,涉及规划、国土、建设等多个部门,“信用承诺制”改革实施后,我们和江北新区的相关职能部门签订信用承诺书,项目的审批方式由“先批后建”变为“先建后验”,在项目规划设计方案稳定、施工图技术性审查通过等前提下即可开工建设,有关行政许可事项在竣工投产前完成即可,不仅压缩了开工前的审批手续办理时间,还间接节约了行政成本。

江北新区高新保障房中心工程部副部长李林说:“我觉得‘信用承诺制’的本质就是用主体单位的信用换取时间,让开工时间大大缩短。同时,在项目施工建设过程中,新区规划与国土局、建设与交通局、综合行政执法局等主管部门也主动加强现场指导和过程监管。”

泰山经济适用房片区B、F地块幼儿园项目,是江北新区第二批“信用承诺制”试点改革项目之一,从2018年9月25日签署信用承诺合同,到领取施工登记函仅用时5个工作日,再次刷新了公益类项目可开工时限纪录,为解决新区迫在眉睫的教育配套问题提供了“加速度”。

目前,泰山经济适用房片区F地块幼儿园项目已完成打桩,今年将与该地块的2000多套安置房同期交付,解决配套教育问题。

2019年2月14日,重大民生公益项目“省残疾人康复中心”项目在行政审批局领取了施工登记函,该项目多年未开工,在纳入新区“信用承诺制”改革试点后,试行“先建后验”,目前已具备开工条件。

改革历程

确定近30个项目为试点

2016年,《国务院关于深化投融资体制改革的意见》中提出“项目承诺制”具体要求,2017年12月1日出台《南京江北新区关于开展企业投资项目“信用承诺制不再审批严格监管”试点工作实施方案》,确定南汽集团厂房扩建项目作为首个试点项目,开展“破冰之旅”。同时,明确“信用承诺制”改革试点工作流程。

2018年,在前期充分调研、多轮筛选基础上,新区审改办分别于5月17日、9月4日,先后两次召开信用承诺制项目联合预审会议,并现场联合踏勘,确定“星博特创新中心”等近30个项目为“信用承诺制”改革试点项目。

同时,第二批改革试点项目实现了从企业投资项目扩大到公益类项目的重大突破。

在试点项目开工建设中,由综合治理局,科技创新局、经济发展局、规划与国土局、建设与交通局、环保与水务局、安全生产监督管理局、综合行政执法局、行政审批局等相关职能负责人对已取得施工登记函的项目进行联合踏勘。在踏勘过程中了解项目现场进度及遇到的困难,加强跟踪监管和风险防范,及时纠正企业在项目建设中的违背承诺行为,努力做到全程跟踪服务。

改革举措

明确流程、减少环节、强化监管

大胆实践,开创新区改革新路径。推进改革中,迅速明确了“信用承诺制”改革工作流程。

第一、按照投资建设项目“符合三规、方案稳定、风险可控”的原则,梳理改革试点备选项目;

第二、开展联合预审,根据各部门反馈意见召开项目现场会,进行联合踏勘,严格把关、确定拟列入信用承诺制的项目名单;

第三、在确认相关投资建设主体的信用信息后,组织项目单位签订承诺文本并在主要媒体公示;

第四、公示期满后,对取得图审合格证或技术性审查通过的项目,新区审改办即发放施工登记函,同步告知新区监管部门,严格落实事中事后监管。

江北新区变“部门审批把关”为“企业信用约束”,重心从 “事前审批”转向“事中事后服务监管”,推动重大投资项目尽快落地开工,达产达效。

聚焦堵点,推行联审联验减环节。建立“政府定标准,企业作承诺、过程强监管、信用有褒惩”的新型投资建设项目管理机制,将原来每一环节每一事项逐一审批的方式,改革为统一的“定标准+作承诺”方式,开创项目审批新模式。

新区“信用承诺制”改革启动之前,含基建的项目,从立项到开工,包括规划许可、招标、施工图审查、施工许可、消防、安全与职业卫生评价、环评、能评等共有20多个环节,涉及多个部门,全流程耗时至少8个月。

自新区改革启动后,环节压缩至6个,原需前置办理的相关正式行政许可手续在竣工投产前完成即可,项目可开工时限平均20个工作日左右,大大提高了企业投资便利化程度。

强化监管,建立反馈机制优信用。在助推项目提前开工的同时,采取“联合踏勘+联动监管+专项督查”方式,对试点项目全程有效监管、严格把关。

一旦发现企业在项目建设中存在违法违规、违背承诺等行为,责令企业立即整改,整改不合格的不得投产使用。如果企业及相关责任人存在失信行为,将记入公共信用信息系统,情节严重将撤销施工登记函,并列入信用“黑名单”,使失信企业“一处失信、处处受限”;如果企业在建设过程中遵守承诺、诚实守信、严格自律,将列入红榜名单,新区各部门将对其办理的事项给予优先支持,开通绿色通道。

展望

推动“信用+承诺”审批模式常态化

南京江北新区深化行政审批“信息化、智能化、标准化”改革,努力打造“审批环节最优、办事效率最高、创业创新活力最强”的国家级新区。在推进行政审批制度改革过程中,新区积极转变政府职能,将创新“血液”深入改革“脊髓”,并由内向外迸发新动能,通过大胆试行“绿色直通审批模式”,进一步打通了重大(企业投资、公益类)项目审批难、痛点,让审批手续化繁为简,化难为易,由不批不得建到建后再验,让信用成为市场主体通行的有效“证件”,以全新的形式让企业不断受益,让重大项目早落地。

下一步,江北新区将逐步实现“信用+承诺”绿色直通车审批模式常态化、普惠制,大力降低制度性交易成本,切实提高企业、群众的满意度和获得感。为新区高质量发展保驾护航。

作者:杨民仆 张卫卫 吴璇责任编辑:吴丽莉
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