首页 > 理论评论 > 理论 > 正文

空心村再造:乡村让城市更向往

2019-02-27 07:49图文来源:南京日报

位于汤山九乡河畔的龙尚村,经过打造的特色田园乡村风貌初显。据了解,在特色田园乡村打造过程中,该社区制定龙尚漫谷的发展规划,以龙尚大道为轴线、以龙尚湖开发为特色,将龙尚村建设成以休闲旅游为主题的美丽乡村。

本报通讯员 赵欣 本报记者 冯芃摄

近期,南京市委办公厅联合南京农业大学,先后赴江宁区、溧水区就我市农村空心化进行深入调研。据不完全统计,我市农村空心化率超过40%。我市各区根据自身资源禀赋,以盘活闲置资源为突破口,探索资源变资产、资产变资本的路子,为空心村的再造积累了经验。

现状:

破解农村空心化势在必行

新世纪以来,“三农”问题逐步向“老年农业、空心农村、失地农民”演变,特别是农村空心化,自2013年中央一号文件提出以来,已成为继“农民工”后最受社会各界关注的热词。党的十九大报告两次提到了“乡村振兴战略”,并将它列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。习近平总书记特别强调,农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。农村空心化不仅事关“谁来种地”的“饭碗”问题,事关以乡土文明为根源的文化传承发展,更关乎新型城镇化乃至全面小康社会建设大局。因而,破解农村空心化势在必行、迫在眉睫。

南京作为东部沿海发达城市,大城市、小农村的格局较为明显。据市委农工委选取全市103个美丽乡村调查数据看,农村闲置房屋总数达到677户、13.8万平方米。据不完全统计,我市农村空心化率超过40%,近主城郊区农村空心化率近70%,部分远郊村如六合区横梁街道,农民房屋空置率(含完全空置、半空置)达到60%。

探索:

变资源为资产,变资产为资本

针对这种情况,我市各区根据自身资源禀赋,以盘活闲置资源为突破口,探索资源变资产、资产变资本的路子,为空心村的再造积累了经验。

一是空宅生金。将闲置农宅变身农家乐和民宿,实现生活资料向生产资料的转变,农民返乡创业渐成风气。江宁石塘村以前户均收入不足万元,全村仅有64位老人留守。如今,“出走”村民争相回村创业,通过开办农家乐和民宿,村民生产方式从一产成功过渡到三产,实现了致富增收。据市委农工委统计,全市美丽乡村农家乐经营者平均年收入25万元,高的达四五十万元。

二是空地聚财。通过“土地确权赋权合作组织引导+市场”全环节手段,实现对空心农村撂荒耕地、闲置宅基地以及低效用地集中整理、开发和利用,并以此带动旅游等相关特色产业的发展,促进农民增收。高淳区桠溪镇桠溪村158户农民,开发闲置低效农地,从事轮叶黑藻种植,形成了种植、捕捞、销售等一条龙产业链,亩均效益近6000元等。

三是空村换颜。在空村再造中,文化注入、特色引领、多元融合是最“摩登”的实现手法,特别是规划设计,被置于更加重要和突出的地位,不规划、不建设,不设计、不动工成为了一条改造的准则。经过精心设计和精致施工,往往起到化腐朽为神奇的效果。六合区横梁街道规划建设的“E田园”项目,由央企葛洲坝公司负责项目开发运营,计划打造休闲旅游、文化产业、影视基地等多种新业态,集教育、医疗、卫生等多种民生公共服务保障为一体,实现以镇街为单位整体推进农村再造,为将来全市连片打造现代化新农村提供了无限遐想。

思考:

走出一条具有南京特点的城乡融合发展新路子

全面破解农村空心化,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持农业农村优先发展,大力实施乡村振兴战略,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,统筹推进农业农村农民各项工作,努力实现产业发展融合化、要素配置科学化、居民收入均衡化、公共服务均等化,走出一条具有南京特点的城乡融合发展新路子。

一是培育“特而优”产业,打牢乡村振兴根基。产业是发展之基,特色是产业发展的竞争力。应根据资源禀赋、区位环境、历史文化等比较优势,重点扶持发展最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业,为就业提供岗位,为人口集聚提供动力。南京的空心村,有的靠近著名旅游点,可着重发展餐饮服务业,为景区配套;有的生态环境良好,山清水美,可以发展养生养老产业;有的天赋异禀、历史悠久,可以发展特色旅游。总之是宜农则农,宜工则工,宜商则商,宜游则游。

二是塑造“小而美”形态,提升乡村振兴品质。应在精而美上做文章,突出特色,以旧改为主,做好整体规划和形象设计,软硬件要多维展示地貌特色和生态特色,形成“一村一风格”,建设“高颜值”美丽乡村。重点抓好农村污水处理和垃圾分类处置,完善村庄环境长效管护机制,在精细化运作方面下功夫,建管并重,确保环境治理设施“建得成、管得好、用得上”,一次建成、长久使用、长效作用,营造适合生产、生活的宜居环境,留住生态乡愁。

三是着眼“聚而合”功能,完善乡村振兴配套。应按照适度超前、综合配套、集约利用的原则,加强道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理、物流等建设,特别是宽带网络和轨道交通建设,畅通与主城区的联结渠道。应实施医疗卫生服务能力提升计划,采取区帮镇抓村建模式,提高村卫生所硬件设施和医疗水平。同时,大力提高教育质量,改善教育环境,推动市区知名中小学和农村中小学联合办学,让农民就近就地享受更有质量的公共服务。

四是构建“新而活”机制,激发乡村振兴动力。激发乡村振兴的动力活力,最重要是创新体制机制,根本是解决“人、钱、物、权”四个问题。要注重发挥南京科教禀赋优势,优化创业就业服务、政策激励、财政扶持等软环境,吸引人才反哺农村;要加快金融和投融资体制创新,拓宽投融资渠道;要以国家农村改革试验区为契机,探索建立低效用地再开发激励、进城落户、农民闲置资产自愿有偿流转和退出机制等,激活农村资源要素;要巩固完善村民自治权,实现自治组织的全覆盖。

五是制定“精而准”政策,营造乡村振兴环境。空心化再造,是一个系统工程,涉及到产业、基础设施、社会事业配套等多个方面,需要制定“精而准”的政策,扫清过程中的体制机制障碍,引领更多社会资源、更多发展要素,提升乡村建设质效。比如,在土地使用、民房设计改造方面,可考虑允许村民在不改变土地基本用途的情况下,将集体土地参与到项目建设中来。

(作者单位:韩道辉,南京市委办公厅;郭俊,南京市委办公厅;沈德赛,共青团南京市委。)

作者: 韩道辉 郭俊 沈德赛责任编辑:刘阳
0人参与
网友评论 跟帖评论服务自律规则
最新评论
    查看全部

    周刊

    近日,南京市委市政府召开全市城建城管大会,会上明确表示今年将启动宁芜铁路征地拆迁。[详细]