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专家谈如何推动核心区高质量发展

2019-02-20 07:52图文来源:南京日报

本报记者 冯芃摄

打好“科创牌”,重视用好“文化牌”,走出具有南京中心城区特色的内涵发展之路,推动核心区高质量发展,是落实南京创新名城建设的关键环节,也是南京打造美丽古都的重要内涵。

推动核心区高质量发展

提升“创新名城美丽古都”建设内涵

玄武区是融山水城林于一体的特色城区,其创新密度和文化浓度皆位列全市第一,创新资源与创新平台优势明显,文化底蕴深厚,是南京市建设“创新名城美丽古都”的核心区。推动核心区高质量发展,是落实南京建设创新名城的关键环节,也是南京打造美丽古都的重要内涵。 

核心区高质量发展  优势

核心区城区品牌实力功能风貌特色显著  

在中国古都系列中,南京与西安、北京比肩而立,并具有与西安、北京截然不同的“水乡古都”的空间特征和独特品牌。

作为南京主城区的核心区,玄武区具有这样一些发展特色和优势。 

一是“水乡古都”的城区品牌。在中国古都系列中,南京与西安、北京比肩而立,并具有与西安、北京截然不同的“水乡古都”的空间特征和独特品牌。南京坐拥自然山水,特别是玄武区都城空间内部水网纵横的特点,是西安、北京等古都所不具备的。作为南京“水乡都城”的精华区域,玄武区融南京城山、水、城、林、文的精华为一体,区内水系湖泊众多,内秦淮河、珍珠河、进香河等更是可以追溯到六朝时期,并坐拥“金陵明珠”玄武湖,加之中山陵、紫金山和明城墙,承载着六朝、明代、民国、佛教等文化记忆,其山水城林文秀美交融的都市山水格局,在全国都是屈指一数、独具魅力的。 

二是“创新型、质量型”的城区实力。玄武区科技创新在南京和长三角地区优势明显,创新基础较好,创新资源和创新平台在质量和数量上都占据优势。两院院士占比32.56%,密度名列全市第一;国家众创空间、国家重点实验室、国家工程技术中心等科创载体名列全市第一,占比高,密度高;双一流学科数量占比接近全市1/3。 

三是“高能级、强辐射”的城区功能。玄武区拥有辐射整个江苏省甚至华东地区的交通通信、文化传媒、科技金融等高端功能配置。沪宁城际和京沪铁路穿越而过,江苏广电一直发挥着南京辐射江苏乃至华东重要窗口的作用。同时,玄武区坐拥南京博物院、江苏省美术馆等国家和省市级文化设施。 

四是“特色化、品质化”的城区风貌。近几年,全区街巷整治工作成效显著,随着区内水系的疏通和河道岸线整治工作的逐步开展,进一步强化了城区山水格局的空间骨架,改善了城市风貌。在山水自然景观的优势带动下,玄武区的城市空间逐步形成了山中有城、城中带山、山环水抱、山水共存的城市山水景观格局。

核心区高质量发展  挑战

优势资源利用效率有待提高  

高校与科研院区外迁带来的核心资源流失,为核心区腾挪出更多可利用空间载体的同时,也给未来发展带来很大挑战。

不过,核心区在高质量发展中,也面临着一些困境和挑战。 

一是优势资源利用效率有待提高。玄武区旅游资源品质高、数量多、历史跨度长,但游客人数、旅游业收入与游客量却不相匹配。科创横向产出与科创资源也存在不匹配情况。玄武区集中了南京市大部分重要科技研发创新载体和科技服务平台,从创新产出来看,玄武区发明专利授权量高于鼓楼、秦淮,但高新技术企业平均产值却低于鼓楼与秦淮。 

二是空间低效利用和功能错用并存。经计算,全区经济用地GDP平均贡献率低于鼓楼区和秦淮区,且存在低效楼宇、低效园区、低效街区和低效用地。全区空间载体功能错配现象也较为突出,环东大地区历史文化底蕴深厚,具有发展文化产业的巨大潜能,但部分载体现状功能却与其历史价值与文化价值无法匹配,出现了历史建筑用作员工宿舍、入驻培训机构等功能错配问题。 

三是高端资源流失。作为老城区,玄武区也面临着高端资源流失挑战,高校、科研院所等科创资源不断外溢。高校与科研院区的外迁,为玄武区腾挪出更多可利用空间载体的同时,核心资源流失对未来发展更是很大挑战。

四是智能城市建设相对滞后。作为主城核心区,玄武区基础设施和城市服务设施虽齐全完备,但在先导型设施和智慧城市生活配置方面尚未取得领先进展。城市建设和管理过程中,“智慧城市”“未来城市”等新城市理念的融入不足,物联网、人工智能等新一代信息技术的转化成果在城市生活中的应用还比较有限,全区智慧城市建设还未实现由跟随者向领跑者的重要转变。

核心区高质量发展  建议

“双轮驱动”促进“创新名城美丽古都”高质量发展  

一方面要打好“科创牌”,推动核心区站上时代发展的新潮头;另一方面也要更加重视用好“文化牌”,走出具有中心城区特色的内涵发展之路。

落实南京创新名城建设举措,提升美丽古都建设内涵,建议从以下几方面推动核心区高质量发展。 

一是形成科创文创“双轮驱动”,塑造高质量有内涵的创新玄武。一方面要打好“科创牌”,推动玄武区站上时代发展的新潮头;另一方面也要更加重视用好“文化牌”,走出具有南京中心城区特色的内涵发展之路。经过多年的城市疏解,原来主要集聚于中心城区的科教资源大量外溢,不可移动和不可复制、不可模仿和难以再生的各类文化资源,成为中心城区最具有竞争优势的发展资源,以“文艺范”谱写玄武区高质量发展与建设的新篇章,是一条必然之路。应充分挖掘玄武区文化资源,建设“影视名城”和“文博名城”,实现“创新名城”核心区的高质量建设发展。 

二是彰显水乡古都特色,塑造以水为脉的魅力玄武。“水乡古都”作为南京市在中国古都系列中独具的特征,应该在核心区城市建设、旅游品牌和产品设计等方面予以充分重视、彰显和利用。因此,在玄武区的城市建设过程中,应该抓紧推动恢复古都水系网络和伴生的特色街巷、文化节点等,形成与其他古都不同的“以水为脉”的古都特色文化空间体系。以现有水系遗存为基础,以历史水系为参照,在实现珍珠河、内秦淮河等遗存水系疏通整治的基础上,逐步恢复进香河、青溪、运渎等暗河和消失历史水系,实现全区水系互联互通,恢复历史水系形态。同时以全区水系为纽带,历史文化资源为基础,开展水乡古都风貌关键节点织补,恢复传统建筑色彩、街道对景、城市景观线等老城整体风貌,增加历史水系沿岸的生态景观绿带和历史遗存保护用地,再现水乡都城独特风貌。 

三是促进“五区五网”融合,塑造蓝绿交织的特色玄武。玄武区内高校院所、部队大院、旅游景点众多,需有效整合区内空间资源,实现景区、校区、营区、社区和城区“五区融合”,以服务五区为重要标准,构建特色鲜明的公共服务中心体系。系统构建特色街巷网、水网、绿网、地铁网、生态廊道网“五网融合”的多功能城市骨架系统,融合联通社区、驻区大院、城市公园内块状绿地,连接水域、公园绿地、防护绿地、郊野绿地、农林用地在内的六类空间,形成多横多纵的生态廊道网络。 

四是推动未来城市建设,塑造古今辉映的品质玄武。未来城市建设既要注重与城市居民不断发展变化的生活方式相匹配,也要积极探索物联网、人工智能等新一代信息技术转化成果在城市生活中的应用,不断升级现有城市服务,提高人民生活体验。重点推动智慧交通、智慧水务、智慧环保、智慧城管等建设,提升城区运行效率,也为全市高质量发展提供强有力的软件支撑。 

五是实现空间治理分级分类导控,塑造精细化管理的幸福玄武。建议实行“宏观—中观—微观”三级导控的空间治理引导体系,实现全区精细化管理更上层楼。在宏观层面,从空间分级、功能分类视角制定全区空间治理策略,通过对空间治理问题与重点治理空间的识别,构建起一套包含重点治理区域、重点治理道路街巷、重点治理节点的三级空间治理体系。中观层面,以社区为基本空间单元,以社区内道路网络为公共空间骨架,根据每条道路街巷自身的空间条件以及沿线功能业态,判定其道路功能空间属性,并以空间供给条件为依据,确定其公共空间的分区、分时使用规则,以负面清单的方式明确空间中的禁止或限制行为。微观地段层面,根据每个地段的实际空间使用情况,制定精确细致的空间划分与错时使用方案,作为城管执法、空间养护、空间使用协商的明确准则。 

(作者王兴平为东南大学中国特色社会主义发展研究院副院长,东南大学建筑学院教授、博导;李冬雪、刘凯为东南大学建筑学院博士生。)

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作者:王兴平 李冬雪 刘凯责任编辑:尹淑琼
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