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联勤联动:构建社会治理精细化格局

2019-01-24 10:53图文来源:南京日报

创新实践

随着改革开放的进一步深入和新型城镇化的进一步推进,亟需建立一套高效、统一的基层社会治理机制。从南京浦口区及下辖街道的实践来看,联勤联动的社会治理模式,在快速高效处理社会问题、打破部门推诿、服务管理精细化等方面,取得了很多值得借鉴并推广的经验:依托现代化信息手段,建立快速问题反应机制;打破部门孤岛效应,建立高效力量整合机制;依托全覆盖网格化机制,推动社会治理精细化。

随着我国新型工业化、信息化、城镇化快速发展,经济结构深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化、社会结构深刻变动,矛盾风险挑战给社会治理提出了一系列新挑战,迫切需要打造共建共治共享的社会治理格局。党的十八届五中全会指出,要“加强和创新社会治理,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。”党的十九大报告提出,要“提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理”。

近年来,南京市浦口区积极探索和实践,形成了以“联勤联动”为主要特征的网格化社会治理新格局,不仅取得了显著的社会治理效果,而且深入到了各街道、社区,为构建共建共治共享的社会治理格局,提供了很多值得借鉴的经验。 

挑战  社会治理出现共建共治共享新格局

社会治理新格局是一项系统性联动工程。建设共建共治共享的社会治理新格局,需要从多个方面、多个角度采取措施,综合施策,形成合力,才能达到事半功倍的效果。党的十九大报告提出专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有机融合,围绕切实解决影响人民安居、社会安定采取政策措施,为我们打造共建共治共享的社会治理格局提供了基本遵循。 

系统性社会治理工程的建设需要联勤联动。预防和化解社会矛盾机制的建设,需要运用大数据技术、信息化手段,汇聚整合各领域矛盾信息,提高对各类社会矛盾的发现预警能力,形成集信息共享、部门联动、综合研判、跟踪督办、应急处置于一体的工作体系,及时排除、预警、化解、处置各类矛盾风险。完善矛盾纠纷多元化解机制,提高矛盾纠纷多元化解的整体效果和效力,基层需要有效整合各方面资源和力量,实现联调联动。 

社会公共安全体系的建设需要联勤联动。社会公共安全体系的建设需要着眼于提升整体效能,推进立体化、信息化,努力构建全方位的公共安全防控网络。为此,需要从统筹公共安全综合治理入手,建立政府主导下的实体运作、集约高效的安全综合治理指挥调度机构,整合社会治理和相关部门资源,以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为目标,深入推进公共安全视频监控建设联网应用建设,加快实现联网集约化、联网规范化、应用智能化。 

实践  联勤联动破解多重性多元化社会问题

作为城郊接合地带的南京市浦口区,是转型过程中面临着多重性、多元化社会问题的一个典型区域。一方面,在建设国家级江北新区的重大机遇与跨江发展战略的推动下,浦口区经济快速发展、城镇化加速推进、人流物流信息流激增、各类社会矛盾和利益群体错综复杂;另一方面,传统的社会管理方式单一,社会治理手段滞后,政府部门之间分割交叉、推诿严重,难于适应经济社会现代化的需要。 

为了应对这一形势,浦口区探索建立了区、街道、社区(村)三级联动工作平台和区街两级联勤指挥的社会治理体系(简称“大联勤”)。这一联勤联动的社会治理充分整合了现有的各类管理资源和管理力量,将治安防范、城市管理、市场监督、公共服务、民生工作等事项全部纳入体系,通过“信息化支撑,全域化服务”,实现“联体指挥、联队巡防、联动处置、联合监督”,联勤联动处理事务,最大限度地发挥了治理效益,形成一种统一、规范、清晰、快速、高效、创新的社会治理手段,并通过网格化延伸到各街道、社区。在“大联勤”的推动下,浦口区实现了“两下降”和“两上升”目标,即“12345”投诉工单和信访量下降,群众安全感和满意度上升。2017年,全区 “12345”投诉工单量下降9.38%,信访人次下降63.6%,群众安全感达到97%。 

浦口区的星甸街道,作为基层的社会治理政府机构,快速构建起了网格化社会治理的框架,其联勤联动的社会治理机制在创新中不断完善并迅速发挥其作用。依托“社区治理一体化”平台,星甸街道将基础信息汇至一张“网”内,实现了数据汇聚共享。依托“大联勤管理平台”,星甸街道将各类社会治理事务纳入联勤管理系统,问题处置效率明显提高。依托“网格化智慧巡防管理”平台及大数据分析报告,及时形成“预警预报”,提高了及时发现、干预的主动性。在“大联勤”机制下,2018年星甸处理各类社会问题4万多项,并对一些重大敏感问题进行了提前预判。 

经验  快速问题反应和高效力量整合机制推动社会治理精细化 

随着改革开放的进一步深入和新型城镇化的进一步推进,亟需建立一套高效、统一的基层社会治理机制。从浦口全区及街道的实践来看,联勤联动的社会治理模式在快速高效处理社会问题、打破部门推诿以及实现服务管理精细化方面,取得了一些值得借鉴推广的经验。 

依托现代化信息手段,建立快速的问题反应机制。建立集中的指挥调度机制、快速反应机制,通过全覆盖的网格化资源,实现实时指挥、全时监控,切实做到各类案(事)件能够快速、及时、有效处置。按照责任划分和动态巡查,主动发现、及时劝说、早期干预处理各类社会管理问题,形成发现问题信息反馈及时处理成效评估的运转机制。这样可以对各类城市管理问题进行前置式发现、早期性干预,将一大批潜在的治安问题及时防范、处置于“未然”。 

打破部门孤岛效应,建立高效的力量整合机制。在部门资源整合方面,整合党委政府、企业、社区、社会组织及广大民众等各类资源,可以根据区域实际情况统一调配管理力量和管理资源,实现基层社会管理资源的统一整合,形成动员广大居民参与发现,行政管理和执法力量的联动处置的机制,有效整合“条”“线”单兵力量,形成执法合力。通过建立联动协调机制,各部门随时接受指令并快速处置有关紧急情况,可以强化系统内部的联动协作和协调运转,确保实现联合、联勤、联动。 

依托全覆盖的网格化机制,推动社会治理精细化。把网格化巡防与服务工作有机整合,可以着力推动服务触角向基层延伸,将管理和服务工作向企事业单位、社区延伸,形成纵向到底、横向到边的网络。网格员认真落实网格化服务管理重点任务,积极开展巡查活动,可以充分发挥“社会管理信息员、矛盾纠纷调解员、政策法规宣传员、帮困解难服务员”的作用,拓展基层组织与群众沟通的桥梁。以网格化服务来衔接行政力量和社区自治力量,突出以服务为导向,淡化政府的行政化色彩,促进多元治理主体的深度合作。

(作者为江苏省社会科学院社会学研究所副所长、研究员)

联动共治理 民生为先

案例聚焦

自大联勤网格化社会治理工作开展以来,浦口区星甸街道在社会治理中突出网格化管理、信息化支撑、社会化服务,大力推动“联勤联动”,努力实现“群防群治”,社会治理取得了初步成效,街道干部明显感觉效率提高,老百姓的安全感、获得感也明显增强。 

部门融合:联勤联动解决“职能部门管得了,看不见”的难题 

2018年4月下旬,网格员周大勇用“浦口联防”APP上报一企业向河道内倾倒淤泥的违规行为。联勤指挥分中心第一时间将工单转至企服办、城管中队、环保科等部门,并启动一级响应机制。不到30分钟,一个横跨多部门、多行业的综合执法队伍形成。通过多部门联动处置,该企业自行将被污染的路面冲洗干净,违规倾倒的淤泥全部清除。 

“一些问题依靠职能部门单个力量很难发现,即使发现,一般也需要多部门介入。”街道联勤办专职副主任许杰介绍,以往遇到这种事,部门联动要请领导开联席会,现在通过组建联勤指挥分中心,将公安、城管、市场监督、卫生等部门全纳入,由网格员巡查发现问题,一旦接报,在街道层面就能整合部门集中响应,效率大大提高。 

网格治理:解决“群众看得见、管不了”的问题

网格是社会治理的最小单元。目前,星甸街道14个社区,共划分59个网格,295名专、兼职网格员活跃在社区,走村入户、巡查值守,访民情、问民意、解民忧,成为社会治安的“巡防员”、惠民政策的“宣传员”、人民群众的“服务员”……为基层社会治理构筑“首道防线”。 

2019年1月10日,石窑社区网格员毛勇在雨雪天巡查时,发现一名老人摔倒在公交站台不远处,立即上前搀扶,经过简单检查和沟通,得知老人并无大碍后,联系其亲属并说明情况。家属到来后连连感谢:“相比一些部门先要核实、了解情况,网格员距离老百姓更近,能更快到达现场,与居民更熟悉,能够更好地为老百姓服务。” 

网格服务:打通服务群众“最后一米”

星甸街道自实行网格化管理以来,编织一张全覆盖、无缝对接的基层社会治理网,进一步打通了服务群众的“最后一米”。“以前学校门口一到放学时间,家长乱停乱放的车辆经常会引发交通混乱,现在有网格员每天护学,维持秩序,孩子安全,我们家长也能放心。”谈起社区网格化管理,来接孩子放学的吴女士深有感触地说。 

2018年,浦口区星甸街道共采集网格化治理基础数据44614条、上报事件工单43107件,调处矛盾纠纷9100起,解决群众诉求、服务群众15991起,宣传各类政策85000余人次,群众安全感较去年提升2个百分点,全街发案率下降15%。

作者:张春龙责任编辑:朱皓
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