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新思:把一个高质量发展的新南京带向未来

2019-01-16 08:15图文来源:南京日报

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回答好“南京之问”·专家谈

在市场经济条件下,一座城市的城市能级并不简单地取决于它的行政级别,而是更多地看这座城市组织市场和配置要素的能力。尤其在经济全球化时代,城市能级更多地取决于城市参与经济全球化的融合度和自身的国际影响力。 

把一个高质量发展的新南京带向未来

□徐康宁

徐康宁,东南大学首席教授、中国世界经济学会副会长,江苏省人民政府参事,江苏社科名家,享受国务院特殊津贴专家,国家社会科学基金重大项目首席专家。曾任东南大学经济管理学院院长、教育部经济贸易类专业教学指导委员会副主任委员。

省委常委会专题研究南京工作时指出,历史留给了我们一个厚重的南京,要把一个什么样的南京留给未来?我觉得,回答这个关系南京城市发展、考验干部境界担当的时代之问,关键是要切实扛起“南京之责”、奋力走好“南京之路”,聚力建设具有鲜明标识的创新名城和美丽古都,把一个高质量发展的新南京带向未来。 

建设高质量发展城市的五个重要维度  

高质量发展城市有五个重要维度:经济高度发达,居民生活富裕;创新驱动增长,产业结构先进;城市美丽宜居,城乡生活趋同;城市高度开放,国际影响力强;文化特质显著,城市充满魅力。

在新的时代背景下,回答好省委提出的“南京之问”,谋划南京未来发展,关键还是要落在南京这座城市的高质量发展上。而且,这个高质量发展要有新的内涵、新的目标、新的方向。具体来说,一座高质量发展的城市,应当有以下几方面的特征维度。 

一是经济高度发达,居民生活富裕。经济是城市发展的基础,离开了经济发展,其他发展就缺少根基。我们考察国内外一些竞争力优势比较明显的城市,无一不是经济高度发达。同时,一座高质量发展的城市,经济高度发达只是手段和路径,它的最终目的是要实现居民生活富裕,使百姓有更多获得感。 

二是创新驱动增长,产业结构先进。在新的时代背景下,一座城市要实现高质量发展,它的增长动力一定是创新,是依靠创新来实现经济的高度发达。它还要有一个相对比较完整、体现先进技术水平的产业结构,比如高新技术产业和新兴产业在产业结构中应占有显著优势比重,产业发展水平也应该能够很好地体现城市的独特竞争力。 

三是城市美丽宜居,城乡生活趋同。任何一个人都希望生活在一个美丽宜居的城市。一座高质量发展的城市,一定是美丽宜居、城乡差距最小的城市。无论是城市还是乡村,都能享受到现代化的城市设施,生活都是趋同的和相对一致的,城乡差别应该减少到最小程度。 

四是城市高度开放,国际影响力强。高质量发展的城市,一定拥有一个高度开放的胸怀,能够深度融入世界,并且在国际上有相当影响力,这也是考察国际优秀城市的一个共同特征。比较国内城市的发展状况,也往往是一座城市的开放度高、国际影响力强,它的竞争力就强。 

五是文化特质显著,城市充满魅力。每一座城市应该有自己独特的城市风格,这种城市风格往往是由它的文化特质决定的,千城一面体现不出城市的魅力。高质量发展城市,应当尽可能把自己特有的甚至唯一的文化特质挖掘出来,使其在同类城市中更具魅力。 

厚积薄发,高质量发展呈现良好开局  

南京这一两年变化最明显的地方,就是厚积薄发,高质量发展呈现良好开端:经济运行成绩较佳,创新活力得以明显释放,产业升级步伐加快,民生环境得到显著改善。

立足这几个重要特征维度,我们可以发现南京这一两年变化最明显的地方,就是厚积薄发,高质量发展呈现出良好开局。 

一是经济运行成绩较佳。高质量发展,经济运行稳中有进是关键。2018年,在国内外经济形势出现复杂多变的特殊环境和经济下行压力普遍加大的情况下,南京经济运行取得突出成绩。不久前,我到全省几个城市做经济运行调研,明显感到南京厚积薄发呈现出高质量发展的良好态势。2018年1—3季度,全市实现经济增长达8%,不仅在苏南板块处于领跑位置,而且居全省第一。尤其是观察固定资产投资增长和社会消费品零售总额增长这两个重要的先行指标,发展势头较好,预示着南京的经济增长是可持续的。

二是创新活力得以明显释放。自去年年初南京召开创新名城建设推进大会以来,出台了一系列优化创新环境、鼓励创新活动的政策,创新氛围显著增强,创新驱动渐入佳境。可以用一个典型事实来反映南京创新氛围的改善和创新活力的增强。2018年,南京发布了第二批独角兽、瞪羚企业,共有11家独角兽、52家培育独角兽和87家瞪羚企业入围。南京的独角兽企业数量全省第一,在全国也有一定地位,这是很不容易的。可以说,这是南京优化创新环境、增强创新氛围、释放民间创新活力的一个显著成果。 

三是产业升级步伐加快。南京已经形成了有特色的“4+4+1”主导产业体系,发展势头显著,有力推动了产业升级。2018年1—3季度,南京的“4+4+1”主导产业产值增长速度明显超过GDP增速。其中,规模以上先进制造业产值同比增长17.8%,现代服务业主营业务收入同比增长12%左右,说明南京产业升级步伐在明显加快。值得特别指出的是,南京实体经济基础扎实,产业升级更多体现在实体经济上,这就为南京保持经济稳中有进奠定了一个良好基础,也显出复杂形势下发展的定力。 

四是民生环境得到显著改善。南京现在的发展,力求使得居民拥有更多的获得感,这体现在民生改善的成效上。2018年1—3季度,南京实现居民人均可支配收入同比增长9.2%,高于GDP增速。南京这座城市也打造得越来越美丽,城市宜居程度越来越高,越来越有吸引力。

回答省委提出的“南京之问”意义重大  

“南京之问”是站在新的历史方位,紧扣新时代高质量发展主题,聚焦南京现实,提出南京未来长远如何发展的重大课题,也是对所有关切南京声音的一个及时而高瞻的回应。可以说,南京之问站位高,历史纵深感强,时代使命色彩浓厚,贴近南京发展实际。

当然,南京的高质量发展还存在一些亟待解决的关键问题。一是创新动能有待进一步挖掘,丰富的科教资源尚没有充分用足;二是缺乏一批在国内外引领产业创新与发展的龙头企业或领袖级企业,缺少像深圳、杭州那样能拿出若干个或一两个在全国有绝对影响力、在世界有竞争力的产业;三是城市能级有待提升,在国际上缺乏与南京历史文化地位和现有发展规模相称的影响力。 

也正因为如此,如何回答省委提出的“南京之问”,才显得意义尤其重大。 

在我看来,“南京之问”是站在新的历史方位,紧扣新时代高质量发展主题,聚焦南京现实,提出南京未来长远如何发展的重大课题,也是对所有关切南京声音的一个及时而高瞻的回应。可以说,南京之问站位高,历史纵深感强,时代使命色彩浓厚,贴近南京发展现实。 

一座城市的高质量发展要有明确的目标和导向,回答“南京之问”,也需要确立相应的标识。南京市委主要领导为回答“南京之问”确立的五大标识,为南京科学回答这一时代之问指明了方向、确立了路径。确立“南京之问”的五大标识,也是在为南京高质量发展刻印标记,明确城市的基本特质。这个特质也是新时代南京高质量发展的应有特质。 

“勇立潮头的创新精神”,体现了南京这座城市的核心特质和首要精神,也点明了南京高质量发展的第一要务。唯有创新才能回答好“南京之问”,唯有创新才能真正推进南京的高质量发展。 

“开放包容的国际风范”,点明了南京的城市风格和努力方向。南京地接南北、交汇东西,历史上就是一处开放包容之地,开放包容始终是南京一个显著的城市特质。在新时代,南京尤其要把历史上的包容与新时代追求的国际风范加以很好结合,并显著增强国际风范。 

“卓尔不群的美丽印象”,彰显南京独特的城市风貌。南京要进一步打造融山水城林于一体的城市风貌,把历史古城、现代化都市和国际范等元素加以有机叠加,让南京美丽的城市形象更加丰满、更加突出。 

“独具魅力的人文气质”,这是南京特有的一张提升城市竞争力的“王牌”。可以说,在全国城市中,南京的城市人文气质是最凸显的,一定要打好这张“王牌”,把这种人文气质的挖掘和张扬,与城市的高质量发展结合起来,让南京的高质量发展内涵更加丰富。 

“更有品质的幸福生活”,道出了南京高质量发展的根本和目的所在。因为所有的发展、所有的城市建设以及城市风格的塑造,最终目的都是为了提高人民生活水平和幸福感、获得感。

提升城市能级应成为高质量发展重中之重  

南京要在提升城市的国际化水平上下大的功夫,通过建设一个高度国际化的现代化都市来迅速提升城市能级。

长期以来,省会城市功能不强,中心城市首位度不高,一直困扰着南京的发展,是南京面临的一个突出问题,也是是这座城市的一大“痛点”。但是,省会城市功能不强也好,城市首位度不高也罢,归根结底是城市能级相对不高,城市配置资源的市场能力不强。 

在市场经济条件下,一座城市的城市能级并不简单地取决于它的行政级别,而是更多地看这座城市组织市场和配置要素的能力。尤其在经济全球化时代,城市能级更多地取决于城市参与经济全球化的融合度和自身的国际影响力。 

一个典型例子是国际知名的GaWC排名,主要依据城市的产业基础,尤其是生产性服务业发展的水平来给城市排座次,基本不看城市的人口规模以及这座城市是否是首都或省会等。因此,在2018年的GaWC排名中,意大利的米兰排位比罗马还要高,进入国际上第一方阵。虽然罗马是意大利的首都,但米兰在组织市场和配置生产要素方面的能力强于罗马。同样,深圳组织国际生产要素的市场能力强,它在GaWC的排位也比天津、重庆高。 

回答好“南京之问”,南京应将提升城市能级作为高质量发展的重中之重。我的一个建议是重点在提升城市的国际化水平上下大的功夫,通过建设一个高度国际化的现代都市来迅速提升城市能级。不提升国际化水平,不可能有更加开阔的视野,也难以组织和配置一流的高端创新要素。与深圳、杭州相比,南京城市的“国际范”还不够,国际化水平有待进一步提升。 

首先要进一步提升国际化交通枢纽地位,增强南京通向世界的国际通达能力。 

其次是汇聚全球性创新要素和创新人才。经济全球化背景下,创新要素的流动早已突破了地域界限,国际上的创新要素尤其是创新人才正加速向新兴市场国家流动、汇聚。南京应紧紧抓住这一趋势,在汇聚全球性创新要素和人才上,视野要更开阔一些,目标要更高一些,政策举措要更尖端一些。 

三是突出培育一批善于利用国际资源创新的龙头型企业,带动南京的产业提升国际竞争力。一方面要充分利用南京科教资源丰富的独特优势,积极鼓励高校和科研院所将科研成果转化为现实生产力;另一方面,要倡导和支持有优势的企业牵头联合国内外高校、科研院所力量,在相关产业的核心关键技术上实现重大突破,使企业成为真正的技术创新主体和国际性创新企业。 

四是在打造城市的文化元素上更加体现国际性,更多突出国际范,以营造更好的国际性城市氛围。这方面要处理好历史文化名城与打造国际化城市之间的关系,既不能丢掉历史文化名城这一特有的城市属性,也不能因此而拒绝国际化潮流和对当代美好城市的追求。 

目标已经确立,航向已经锚定。沿着建设具有鲜明标识的创新名城美丽古都这条路径一路奔跑,南京一定能回答好“南京之问”。 

(作者为东南大学首席教授、江苏省政府参事)

 

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声 音  

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作者:徐康宁责任编辑:尹淑琼
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