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市政协搭台,多方协商恳谈 守护“舌尖上的安全”

2018-09-17 07:36图文来源:南京日报

写在前面:食品安全与人们的生命健康密切相关。习近平总书记强调,要用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”来确保人民群众“舌尖上的安全”。9月14日,市政协召开“打造食品安全城市”协商恳谈会,邀请市政协委员、市相关部门、企业以及市民代表进行协商恳谈,多角度为打造食品安全城市建言献策。据悉,协商恳谈会是今年市政协围绕我市经济社会发展中的重要课题,聚焦人民群众关心的热点、难点问题,与市有关部门负责人面对面交流的协商形式,是民主监督形式的丰富和创新。 

问题点击 南京食品安全亟需加强的“五个环节” 

市政协教卫文体(文史)委相关负责人在恳谈会上通报了协商恳谈的建议清单,包括南京食品安全亟需加强的“五个环节”。 

【环节一】基层专业监管力量不足

街道专业人员缺乏,市场监管分局总体工作量的70%—80%是食品安全监管工作,但是具备食品安全监管专业知识的人员仅占分局总人数的10%—20%,基层监管力量难以满足工作的要求。监管人员年龄偏大,平均年龄在50岁以上。基层人员专业知识结构不合理,不适应全程监管的要求。 

【环节二】检验检测环节有待加强

全市共有农贸市场284家,其中设置快检室的225家,占比不足80%,没有做到全覆盖。全市共有超市914家,仅4家有检测机构,超市检验检测工作比较薄弱。全市7个农副产品批发市场均存在检测的范围、批次、频率不足等问题。企业自检意识不强,重视程度不够。 

【环节三】监管手段有待加强

目前,南京大的网络订餐平台共有3家,聚集了大约25000家餐饮单位,面对面广量大的网络餐饮,还没有有效的监管手段。美团、饿了么、滴滴三大网络订餐平台,为了追求扩张速度和效益最大化,降低加盟店门槛,使其野蛮生长、无序发展,市场监管有待加强。 

【环节四】流动摊贩、夜间大排档、小餐饮、小作坊等食品安全的隐患不容忽视

据不完全统计,目前全市夜市大排档100余家,设备简陋,操作空间狭小,环境脏乱差,极易引发食物中毒、消化道和传染性疾病。处于“你工作、我休息,你休息、我工作”的“游击战”状态的流动摊贩,占道经营,销售劣质食品,既影响城市形象又严重危害食品安全。3万余家小餐饮店、1000余家小作坊,硬件条件差,操作不规范,食品安全隐患不容忽视。 

【环节五】社会共治氛围不浓

目前,我市食品安全工作公众参与和社会协同不足。公众的食品安全知识缺乏,参与食品安全监督的渠道不多。行业协会作用发挥不充分,企业加入行业协会的比率不高。信用制度不完善,信用惩戒和褒扬机制不健全,导致企业“守信成本高,失信成本低”。 

委员建议  

协商恳谈会上,委员们从食品加工企业、网络餐饮的安全监管以及提升监管技术、建设监管平台等方面提出建议。 

整治农贸市场和规范农家乐管理 

南京350多家菜场,监管质量参差不齐,有的环境差、安全隐患多且管理人员不专业。近年来风生水起的农家乐餐饮服务带来的食品安全隐患也不容忽视。 

对此,市政协委员刘巧琴建议,要整治农贸市场和规范农家乐管理。她说,政府应协调推动,将菜场环境整治、卫生管控与标准化改造作为“为民办实事”的重要抓手,结合“市长菜篮子”工程,由市商务局牵头,规划、城建、城管、工商等部门配合,制定提档、升级专项规划,排出实施工程的时间表。政府层面给予支持,可以给补贴,可以花钱买服务。如检测、基础设施、安全、环卫、包括租金,提供一个很好的营商环境。 

对于农家乐的安全监管,刘巧琴建议,由食品药品监管部门主动对接当地农家乐,对经营户相对集中的区域进行重点整治。同时,建立自治机制,引导农家乐所在地的基层组织成立类似“互助会”等自治组织,选择责任心强、业务熟练者担任食品安全监管员,定期不定期开展监督检查。 

引进高素质人才加入监管队伍 

从源头抓起,是对食品安全风险控制最有效的途径。市政协委员金邦建的建议是加强食品加工企业安全监管,从源头“管起来”。 

金邦建说,建议借创建国家食品安全示范城市之机,加大协调力度,由市政府出台文件明确街道食安办机构和人员编制,确保街道监管人员能够专员专用。同时,参照市食药局做法,在区局设立食品安全总监和专员,解决区局人员出路问题。食品安全因其工作的特殊性,监管人员经常需要占用大量的节假日、休息日和晚上的休息时间进行监管,建议参照城管、环保等部门做法,出台文件给予相应的加班补助。同时,鉴于目前基层人员老化问题,在公务员招录时,考虑退休人员与新进人员协调配比,防止监管队伍人员断档,同时,在招录时,对于专业人才能够设立相应的鼓励政策,吸引高素质人才加入食品安全监管队伍,并切实增强一线人员的实战能力培训。 

督促网络餐饮平台落实责任

随着“互联网+”模式的迅速发展,网络餐饮成为很多人餐饮消费的首选。由于监管法律法规的滞后,导致不少网络餐饮只注重营销、不注重食品安全。 

对此,市政协委员张丽彬建议,紧紧抓住平台经营者这一核心关键,督促平台落实责任,要求平台依法依规开展审查登记、信息记录、抽查监测等义务。加强对送餐员资质审核,由平台牵头定期组织业务规范化培训。加快完善相关法律法规,让平台参与制定行业标准,来规范市场秩序,提高门槛。 

协商恳谈会上,作为唯一企业代表,滴滴外卖南京公司负责人赵海涛介绍,滴滴外卖目前加盟店4000多家。希望在商户资质审核信息对接上,省市食药监、工商部门能给予一个账户,实现数据对接,使得平台能够快速查询核实商户的资质与许可情况,快速比对、权威确认后,确保品质。

营造食品安全健康舆论氛围

随着移动互联网的普及,微博、微信等自媒体的信息传播优势明显,但相伴真伪难辨、恶意传播等问题。食品安全领域的舆论同样如此。 

对此,市政协委员杨冬表示,在食品安全领域,更应关注并重视自媒体力量的发挥和引导,尤其需要培育有影响力的官微对食品安全舆情进行引导。他建议,在南京创建权威的移动互联网官方发布平台,在食品安全领域发挥积极作用,快速反应、公布真相、充分说理、引导舆情。 

高频率抽检,结果向社会公布

食品检验检测体系是食品安全监管有力的技术支撑和重要保障。市政协委员谢国祥建议,加强食品检测网络体系建设,充分利用南京现有食品安全检测资源,加大社会办食品安全检测机构培育力度,形成由政府、高校、社会办检测机构组成的网络体系,加强人员培训、质量监督和信息共享,为食品安全监管提供有力支撑。同时,整合政府办检测资源,既要与即将启动的政府机构改革相结合,又要坚持功能相近、结构合理、分工明确的原则,避免资源浪费和业务重叠。 

市政协委员楚琢玉的建议重点也在“检测”。他建议,市场监管部门要将关口前移,加强新开办餐饮企业管理,确保新办餐饮企业不欠账。在农贸市场设立专门区域售卖可溯源农副产品,让消费者买得明白、吃得放心。加强市场监管部门与街镇联动,对小作坊、小餐饮等进行全面摸底、登记备案,对不符合要求的责令整改、停业整顿甚至停业,消除食品安全隐患。对餐饮企业进行高频率的抽检,不达标的要依法予以立案处罚,将抽检结果定期向社会公布。 

作为协商恳谈会上的唯一市民代表,市民盟会员魏淑玲经常上农贸市场买菜。她说,目前大的农贸市场都有快检室,农药残留20分钟可以出结果,让老百姓看着安心了许多。但不少检测还是应付,而且很多下午基本都关门了。建议对这些快检室进行重新评估,让其发挥用处。另外建立原材料溯源体系,消费者扫码就能得到所有信息,买得放心。 

部门回应  

协商恳谈会上,相关政府部门领导也积极直面问题,回应发言,提出对策。 

成立市级食品检验检测中心

市编办主任许宏针对委员、市民反映健全食品检验检测体系、加强基层执法力量不足、人员配备不够等问题作出回应。他说,目前市食品药品安全检测院主要承担全市食品药品等重大复杂检验检测工作及六城区食品安全的日常检测工作。市农委所属市农产品质量检测院主要负责农口自身种植业、养殖业、集中屠宰等方面的检验检测任务。下一步,我市将结合即将启动的机构改革,研究部门内检验检测机构的整合方案,探索组建市场监管领域综合性检验检测机构,同时探索建立跨部门、跨区域、跨行业检验检测工作协调联动机制,包括成立统一、高效、权威的市级食品检验检测中心。 

保证市场快检室建起来还要用起来

市食药监局局长唐富春说,检测手段是构筑食品安全第一道防线。目前,我市共有江宁众彩、天环、润恒、天印山、六合沪江商贸城、大生冷链、高淳天河批发市场等7家食品批发市场。市区两级财政按照30万元/家的建设资金标准,共下拨210万元,在7家批发市场全部建成快检室并投入使用。 

此外,市区两级财政拨付资金,在我市建成了199家农贸市场快检室、8家大型超市快检室及6家区域性快检中心,今年还将继续开展建设,年底将达到278家。其中区域检测中心能够覆盖周边数个农贸市场,目前的快检室已经基本做到检测区域全覆盖。下一步,将根据委员和市民建议,不仅建起来,还要用起来。今年还开发了手机APP系统,实时监控快检室运转情况。

推进食品行业诚信体系建设

市工商局局长钱建宁说,针对委员提出的食品安全社会共治氛围不浓,信用制度不完善等问题,我市已成立“先照后证”改革后加强事中事后监管领导小组,新型监管方式正在建立,包括跨部门“双随机一公开”抽查机制及信用联合惩戒机制等,抽查中发现问题以及纳入失信数据库的企业,按照相关规定在多种经营活动中受到限制或禁入,实现“一处失信、处处难行”。下一步还将按照分级分类管理要求,对列入黑名单企业、从事食品生产经营违法犯罪的企业实行“一票否决制”,坚决予以严厉打击;实行红名单激励制度,对守信企业或个人,协调各部门开辟绿色通道,推进守信激励机制建立;加大宣传,营造“守信激励、失信严惩”的信用舆论氛围,鼓励引导社会公众真正参与到信用体系建设中来。 

正确舆论引导食品安全

食品安全监管离不开宣传引导。南京报业传媒集团总编辑、南京日报社总编辑丁辉宇介绍,作为南京市主流舆论阵地,所属各报刊网端博信媒体将全力参与。 

据介绍,南京日报将继续开设《金陵食事药闻》专栏,围绕社会各界关注的食品安全热点问题,食品安全监管部门开展的食品安全监督检查重点工作等,开展持续宣传报道,普及食品安全知识。金陵晚报、紫金山、龙虎网也将开设相关栏目和专栏,用新媒体的方式进行舆论监督。比如,将进行大型的“食品安全陪审团”线下活动,向社会征集各界人士担任食品观察员。 

南京广电集团总经理孙朝晖介绍,集团融媒体新闻中心将继续加大食品安全知识的普及,包括在《直播南京》中开辟食品安全专栏,定期发布食品安全“红黑榜”,表彰食品安全工作先进单位和个人,曝光不良企业的违法行为;每周以具体案例为切入点,普及食品安全卫生知识。通过集团旗下的牛咔视频客户端、在南京APP、《直播南京》官方微博、微信公众号,南京广播电台微信公众号等新媒体渠道,及时发布相关食品安全问题的新媒体产品,收集广大网友意见,接受网友爆料。 

作者:毛庆 吕宁丰 责任编辑:刘阳
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