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土地确权后 南京市农委有关人士答农户三大疑问

2017-07-10 09:00图文来源:南京日报

截至目前,我市45.8万户农户领取承包地“身份证”,发证到户率达98%;512个应确权行政村颁发新版确权证书,完成率100%;应确权承包地合同面积202万多亩,实测面积247万多亩。

南报网讯 (记者 马立 周爱明)截至目前,我市45.8万户农户领取承包地“身份证”,发证到户率达98%;512个应确权行政村颁发新版确权证书,完成率100%;应确权承包地合同面积202万多亩,实测面积247万多亩。

土地确权后,为何承包地实测面积会多出45万亩?多出来的土地如何处理?新版土地“身份证”同时登载了二轮承包面积和确权实测面积,那么今后承包人领取耕地相关补贴、计算土地流转费时,又应该按照哪个面积测算?

疑问一:承包地实测面积为何增加?

在六合区横梁街道山东社区戈陈组,农户周小飞目前共承包9块地,二轮承包总面积5.83亩。土地确权后,他拿到的农村土地承包经营权证书显示,经过此次实际测量,9块承包地总面积为7.39亩,比二轮承包面积多出了1.56亩。

实际上,和周小飞一样,我市大部分农户承包地面积在确权后都不同程度“增加”了。从全市登记的确权情况看,应确权承包地合同面积202万多亩,实测面积247万多亩,多出了45万亩。

承包地面积为何会多出这么多?市农委有关人士解释,首先,1995年我市开展土地二轮承包时,基层为了公平、公正分配承包地,一般都会将“肥地”和“瘦地”搭配,“瘦地”进行打折测算面积,打折力度视土地贫瘠程度确定,最高甚至有六折地;其次,土地二轮承包测量时,大多都是皮尺拉、弓子量,甚至使用竹竿毛估估。而此次土地确权,专业测量人员采取现场测量+卫星图测方式,大大提高了测量精确度,因此承包地实测面积才会普遍增加。

当然,也有个别村组、少数农户出现土地确权面积低于二轮承包面积的现象,有个别是因为二轮承包时少数地方为体现地力公平,对以8分左右优质良田地折算1亩承包地面积,少数承包农户当时只承包了优质良田,造成确权面积小于二轮承包面积。

疑问二:土地确权多出面积归谁?

对大部分农户来说,多出来的这部分土地,应该归谁?会不会被村集体收回重新分配?不少村民在拿到土地确权“身份证”后,都表达了上述疑问。

对此,市农委去年曾发布《关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》,其中提出要严格把控确权质量,确保农民满意,真正做到地块、面积、合同、证书“四到户”,面积、合同、登记簿、证书“四相符”。

上述《通知》同时明确,对农户承包地块的实测面积大于二轮承包合同面积的,必须据实确权给原承包农户,不得收回重分或留作集体机动地,一定要把土地权益明白无误地交到农民手中。

疑问三:土地流转、耕地补贴如何测算?

目前,我市45.8万农户已领取土地承包地“身份证”,证书上同时登载了土地二轮承包面积和土地确权实测面积,那么,农民在参与土地流转、领取耕地补贴时,究竟如何测算? 

对此,市农委有关人士表示,从保护农户利益原则出发,农民承包地参与流转,一般应按照确权实测面积测算流转费用。 

领取补贴的测算方式则有不同。记者获悉,目前,耕地补贴主要有两块,即中央确定的农业支持保护补贴(耕地地力保护)、南京市耕地保护补贴。

其中,中央农业支持保护补贴(耕地地力保护)每亩115元,今年南京将之提高3元到每亩118元。该补贴以二轮承包耕地面积为依据,核定补贴面积。 

我市耕地保护补贴每亩300元,各区可以结合实际情况,可以按确权实测面积也可以按二轮承包面积测算补贴。目前,江宁、六合因基本完成土地确权工作,已初步明确按实测面积测算补贴,其他区则暂未明确执行哪个面积标准。

作者:马立 周爱明责任编辑:王玉松
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